解讀霍邱縣2024年法治政府建設情況報告

中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》（以下簡稱《綱要》），為新時代法治政府建設提供了根本遵循。2024年，霍邱縣深入貫徹《綱要》要求，扎實推進依法行政各項工作，取得階段性成效。為更好理解報告內容，現結合《綱要》精神以問答形式進行解讀。

一、如何把習近平法治思想落到實處？

《綱要》明確要求把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面?；羟窨h主要從三個層面推進：

問：領導干部作為“關鍵少數”，在學法用法上如何發揮示范作用？

答：霍邱縣強化組織領導，將習近平法治思想、憲法納入縣政府常務會議學習核心內容，2024年累計集體學習習近平法治思想4次、集中學法11次、舉辦法治專題講座2次。同時壓實責任鏈條，組織16家縣直單位主要負責人開展法治建設專題述法，并對30個鄉鎮開展法治建設專項督查，形成“一把手”帶頭抓、層層抓落實的工作格局。

問：在提升全體干部法治素養方面，采取了哪些系統性舉措？

答：構建“分層分類+精準施教”的培訓體系，將習近平法治思想納入科級干部進修班等6個主體班重點課程，受訓665人次；舉辦專題培訓班、政法隊伍政治輪訓班等，覆蓋390人次；組織897名政法干警參加全市聯學班，實現政法系統學習全覆蓋。通過全方位培訓，推動干部法治素養與履職能力同步提升。

二、如何夯實法治政府建設核心根基？

《綱要》強調要健全依法行政制度體系、完善重大行政決策程序?；羟窨h從公信力建設、決策規范、制度清理等方面精準發力：

問：在提升政府公信力、保障政策落地方面有哪些硬舉措？

答：一方面建立政務誠信閉環管理機制，縣發改委聯動法院加大政務失信案件調解力度，實現失信被執行人案件動態清零；縣司法局開展公共政策兌現專項行動，19件督辦事項全部化解，2024年未發生新增政務失信案件。另一方面深化政務公開標準化建設，完成縣級34個領域、鄉鎮16個領域“兩化”專題建設，全年發布信息1.86萬條，實現權力運行和政務服務全程透明。

問：重大行政決策如何確?？茖W、民主、合法？

答：關鍵抓好“清單化管理+專業化審查”兩個關鍵環節。清單化管理方面，將《霍邱縣促進縣域經濟高質量發展三年行動計劃》等15項重大事項納入年度重大行政決策目錄，明確決策流程和責任主體。專業化審查方面，建立政府法律顧問常態化列席重要會議機制，2024年審查各類文件材料56件，提出法律意見88條；創新采用“試點先行+全面推開”模式，6月底前實現31個鄉鎮（開發區）合法性審查全覆蓋，從源頭防范決策風險。

問：在制度建設“立改廢釋”方面有哪些成果？

答：開展行政規范性文件“全面體檢”，印發專項清理方案，共廢止75件、宣布失效22件、保留并建議修改247件；聚焦統一大市場建設，清理妨礙公平競爭的涉企規范性文件6件。同時嚴格落實備案審查制度，及時向市政府和縣人大報備規范性文件，確保制度建設合法合規、與時俱進。

三、如何提升行政執法規范化水平？

《綱要》提出要深化行政執法體制改革、規范行政執法行為?；羟窨h以鄉鎮綜合執法改革為突破口，推動執法能力與監督效能雙提升：

問：鄉鎮綜合執法改革中，如何破解“看得見的管不了、管得了的看不見”難題？

答：采取“科學賦權+力量下沉”的改革路徑。賦權環節按照“基本盤+自選”原則，經專家論證、風險評估等嚴格程序確定承接事項，簽訂賦權確認書；力量下沉方面，組建30個鄉鎮綜合執法大隊，實現人員定崗到位，確保賦權事項“接得住、管得好”。

問：在執法隊伍建設和監督方面有哪些創新做法？

答：能力提升與監督約束并舉。能力提升上，制定依法行政能力提升責任清單，組織271人通過執法資格考試并獲新版證件，舉辦2期專題培訓班覆蓋300余人。監督約束上，成立縣行政執法協調監督局，制定34項工作舉措；創新開展執法案卷“交叉互查+市級評查”，抽查239本卷宗交叉互查、37本參與全市評查，同時開展涉企執法專項整治，8條問題線索全部整改到位，倒逼執法規范化。

四、如何以法治賦能高質量發展？

《綱要》要求法治政府建設要圍繞中心、服務大局?；羟窨h聚焦法治化營商環境打造，推出一系列務實舉措：

問：在惠企政策落實和政務服務優化上，如何讓企業有實實在在的獲得感？

答：構建“政策精準推送+服務數字轉型”的保障體系。政策落地方面，梳理拆解惠企政策并在“皖企通”平臺上線，通過“免申即享”等流程兌現61條政策，金額達5332.18萬元。服務轉型方面，上線開辦餐飲店等25項“一件事”，累計辦件1300件；創新推出不動產登記“云導辦”服務，9項業務線上辦理20余次；依托農商銀行網點實現72臺自助設備鄉鎮全覆蓋，提供50項政務功能“就近辦”，網上辦件好評率100%。

問：在監管執法中，如何平衡“執法力度”與“企業溫度”？

答：推行“柔性執法+聯合監管”模式。柔性執法方面，落實輕微違法行為免罰清單制度，全年依規免罰436件，免罰金額30.4萬元，減少對企業正常經營的干擾。聯合監管方面，印發“綜合查一次”實施方案，9家單位實施21項聯合檢查事項，有效杜絕重復檢查。同時暢通涉企糾紛化解渠道，解決210件涉企糾紛，涉及金額3652.9萬元；偵辦涉企案件62起，挽回損失3000余萬元，為企業發展保駕護航。

五、如何以法治促進社會和諧穩定？

《綱要》提出要健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系?；羟窨h堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建多元共治格局：

問：在矛盾糾紛源頭化解方面有哪些成效？

答：構建“縣鄉村+行業”四級調解網絡，全縣建成30個鄉鎮調委會、413個村級調委會和16個行業性專業調委會，2024年受理調解案件12191件，成功調解12167件，調解成功率達99.8%，筑牢矛盾化解“第一道防線”。同時強化行政爭議化解主渠道作用，行政機關負責人出庭應訴率保持100%，受理行政復議申請144件，審結118件，有效維護群眾合法權益。

問：“府院聯動、府檢聯動”如何破解治理難題？

答：建立聯動協同機制，形成治理合力。府院聯動方面，法院發送司法建議14份，開展“徽動執行”行動，清理企業賬款和金融債權超1.1億元，助力79家企業信用修復；府檢聯動方面，檢察院監督履約600余萬元，利用大數據辦案終結29件，發送檢察意見76份，推動行政機關規范執法行為。通過“行政+司法”聯動，實現“辦理一案、規范一片”的治理效果。

問：在法治宣傳教育和基層法治建設上有哪些亮點？

答：以“八五”普法為抓手，打造基層法治建設品牌。創建國家級民主法治示范村1個、省級13個；“法律明白人”隊伍建設成效顯著，在全市技能競賽中獲團體第一名，夏店鎮金其華同志獲評全國2024年度法治人物；實現中小學法治副校長配備率100%，城區法治公園升級、鄉村法治文化陣地全覆蓋，形成“陣地全覆蓋、隊伍強素質、活動創品牌”的普法新格局。

六、如何讓群眾感受到法治溫度？

《綱要》要求堅持以人民為中心，提升公共法律服務水平?；羟窨h聚焦群眾急難愁盼，優化服務供給：

問：公共法律服務體系建設如何實現“普惠均等”？

答：實施公共法律服務提質工程，提質升級1個縣級中心、31個鄉鎮（開發區）工作站，實現場地、人員、服務“三達標”；12348熱線及網絡平臺全年無投訴，滿意率超98%。創新“政銀聯動”模式，通過農商銀行網點將自助服務延伸至村社，讓群眾“就近能辦、多點可辦”。

問：在保障困難群體合法權益方面有哪些務實舉措？

答：構建法律援助“綠色通道”，2024年受理援助申請1301件，超額完成年度任務；對特殊群體免審受理援助申請675件，切實降低維權成本。推進法律援助刑事案件律師辯護全覆蓋，指派辦理刑事案件528件，確保司法公正。通過精準服務，讓困難群眾感受到法治保障的溫暖。

七、如何對標對表補短板、謀發展？

問：2024年法治政府建設存在哪些突出問題？原因是什么？

答：主要存在四方面問題：一是部分鄉鎮、單位推進工作不平衡，落實不到位；二是法治化營商環境建設效果有待提升；三是行政執法規范化和人員素質需進一步加強；四是法律顧問作用發揮和公共法律服務質量有待優化。根源在于少數領導干部法治理念與新時代要求不相適應，創新意識、標準意識不足；部分法治工作人員進取意識不強，素養提升不主動。

問：2025年將如何對標《綱要》要求推進工作？

答：重點抓好五項任務：一是深化思想引領，將習近平法治思想納入領導干部學法和黨校教學考試內容，推動融入學校教育；二是規范決策機制，加強規范性文件監管，建立決策過程記錄制度，強化法律顧問專業支撐；三是優化營商環境，健全審批風險防控機制，深化“互聯網+監管”；四是提升執法水平，推進綜合執法改革，落實行政執法“三項制度”，加強執法隊伍培訓；五是強化督查考核，聚焦“一規劃兩方案”落實和“一把手”履職情況開展督察，加大述法和考核力度，推動法治政府建設再上新臺階。