霍邱縣人民政府關于印發《霍邱縣創建全國義務教育優質均衡發展縣工作實施方案》的通知

霍政秘〔2025〕66號

 

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：

《霍邱縣創建全國義務教育優質均衡發展縣工作實施方案》已經縣十八屆人民政府第87次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合各自工作實際，認真抓好落實。

 

 

霍邱縣人民政府  

2025年8月28日  

霍邱縣創建全國義務教育優質均衡發展縣工作實施方案

 

為進一步鞏固全縣義務教育基本均衡發展成果，加快推進義務教育優質均衡發展，縮小城鄉、校際差距，按照教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》、國務院教育督導委員會辦公室《關于申請認定義務教育優質均衡發展縣（市、區）有關工作的通知》《安徽省縣域義務教育優質均衡發展督導評估實施細則》等文件精神，根據省、市工作安排，決定開展全國義務教育優質均衡發展縣創建工作?，F結合霍邱縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，以提高教育質量為目標，以均衡配置資源和促進教育公平為重點，以教育體制機制改革和方法創新為動力，全面貫徹落實黨的教育方針，按照“總體規劃、統籌城鄉、因地制宜、分類指導、分步實施”的總體思路，努力辦好每一所學校，切實縮小城鄉及校際間差距，積極推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化發展，促進學生健康成長和全面發展，著力解決人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，大幅提升義務教育公平度、適合度、滿意度，為建設教育強縣奠定堅實基礎。

二、工作目標

（一）總體目標

到2027年底，實現縣域義務教育優質均衡發展，即全縣義務教育階段學校在教育資源配置、政府保障程度和教育質量等方面達到國家優質均衡發展督導評估標準，社會滿意度不斷提高，社會認可度達到85%以上，通過全國義務教育優質均衡發展縣國家認定。

（二）具體目標

1.投入保障優先發展。健全教育經費投入機制，完善義務教育經費保障機制。落實國家和省依法保障中小學教師工資待遇政策，確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。

2.辦學條件規范達標。縣域內學校布局科學合理，規模適度，實行省定標準班額辦學。提升育人空間建設與教育信息化水平，城鄉義務教育學校建設實現“四統一”（學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一），學校硬件設施設備達到省定標準。

3.師資隊伍結構優化。教師編制符合教育事業發展需要，中小學教師培養培訓和定期交流制度健全并得到有效落實，教師隊伍整體素質明顯提高，縣域內城鄉教師輪崗交流深入推進，師資結構進一步優化。

4.教育管理精細科學。積極構建符合義務教育優質均衡發展實際需要的現代學校管理制度體系，建設精細化、科學化、規范化、人文化的管理制度，優質教育資源覆蓋面進一步擴大，特殊群體義務教育水平顯著提升。

5.教育質量優質均衡。全面發展素質教育，深化課程改革，落實“雙減”政策和“五項管理”，減輕學生過重課業負擔，全面提高教育質量，鄉鎮學校教育質量明顯改善，社會認可度大幅提高。

三、工作任務

（一）統籌協調，完善義務教育優質均衡發展機制

1.加大義務教育財政投入。全面落實義務教育經費保障機制，加大財政保障力度，落實義務教育學校生均公用經費或生均撥款政策，實現教育經費“兩個只增不減”，逐步提高義務教育階段學校公用經費保障水平。

2.全面落實責任單位職責。各部門、各鄉鎮切實履行教育職責，在教育規劃、編制需求、人才引進、資金保障等方面著力，切實保障教育發展需要，形成齊抓共管的聯動機制。

（二）合理配置，促進義務教育辦學條件規范達標

1.優化義務教育學校布局。調整義務教育學校布局規劃，完善學校布局動態調整機制。統籌考慮人口出生、城鄉建設發展、城鎮化等因素，推進教育資源優化整合。加快城區新建學校項目建設步伐，人口集中的中心鄉鎮適當增效擴容。切實保障學位供給，有效滿足縣域內適齡兒童少年就近入學需要。

2.推進中小學標準化建設。加大城區義務教育資源配置，消除大班額及大規模學校。持續改善農村薄弱學校辦學條件，加快農村寄宿制學校、小規模學校建設。統籌解決學校生均教學教輔用房面積不達標、體育運動場館不足、功能室不全等問題。加快學校教育資源配置，按照國家標準為學校配齊音體美、實驗教學儀器設施設備。逐步縮小校際之間差距，實現縣域內生均教學及輔助用房面積、體育運動場館面積、教學儀器設備值及校際差異系數達到規定要求。

3.推進教育信息化發展。全面深入推進“互聯網+教育”，促進信息技術與教育教學深度融合。規范“三通兩平臺”常態化應用管理，建成數字教育資源公共服務體系。做好學校教室及功能室“班班通”設備的添置更新，按要求裝備多媒體教室，每百名學生擁有網絡多媒體教室數小學、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上，以教育信息化促進義務教育優質均衡發展。

（三）加強教師隊伍建設，推進師資水平優質均衡

1.加強師德師風建設。實施師德師風建設工程，落實新時代教師職業行為十項準則，強化思想政治、法律法規和師德師風教育。健全完善師德師風監督、檢查、考核長效機制，規范廣大教職工從教行為。繼續開展師德師風主題教育，樹立先進典型，嚴肅懲處違反師德師風行為，實行師德考核一票否決制。

2.優化教師隊伍結構。在編制總量內，實行教職工編制縣域統籌和動態管理。小學、初中分別按1:19、1:13.5的師生比配備教職工，小規模村小、教學點按班師比配備編制，確保每個班不少于1人，每個教學點不少于2名編制。及時補充體育、藝術等緊缺學科教師，使中小學每百名學生擁有體育、藝術專任教師均達到0.9人以上。

3.強化教師交流培訓。完善義務教育校長教師交流輪崗制度，優化教師資源配置，積極推進“縣管校聘”改革，不斷激發教師隊伍活力。全縣每年交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。加快教師學歷提升，確保每百名學生擁有高于規定學歷教師數小學達到4.2人以上、初中達到5.3人以上。加強骨干教師培養，中小學每百名學生擁有縣級以上骨干教師數均達1人以上。完善教師培訓經費保障機制，確保教師培訓經費不低于學校年度公用經費預算總額的5%。

4.切實提高教師待遇。繼續落實教師績效工資以及鄉村教師艱苦地區津貼、鄉鎮工作補貼政策，繼續改善農村學校教師住宿條件。依法依規落實義務教育教師工資待遇，建立義務教育教師工資與我縣公務員工資長效聯動機制，確保義務教育教師工資待遇不低于我縣公務員工資待遇平均水平。

（四）深化教育改革，提高義務教育質量

1.落實立德樹人根本任務。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。抓實德育鑄魂行動，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節。加強思政課程體系建設。統籌推進中小學思政課一體化建設，創新授課方式方法，實施思政育人育心工程。持續開展“扣好人生第一?？圩印钡戎黝}宣傳教育，健全學校家庭社會協同育人機制，將立德樹人覆蓋到課上課下、網上網下、校內校外，強化全員全過程全方位育人。

2.全面深化教育教學改革。落實國家課程標準，開齊開足開好課程，高度重視體育、藝術、勞動教育。加強課程體系建設，實施基于學生核心素養提升的精品課程建設項目，培育具有地域特色的精品課程。建立以學生發展為本的教學關系，改革教學方式、課堂教學組織形式，構建高效課堂，切實減輕學生過重課業負擔。充分發揮名師及名師工作室的引領、輻射帶動作用，建立優質課程資源庫，促進教學質量不斷提升。深化教育集團化辦學，充分發揮城區及鄉鎮優質學校師資力量和辦學優勢，推動優質教育資源共建共享。

3.科學開展教育質量監測。組織縣域內各學校參加國家義務教育質量監測，相關科目的學生學業水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。

（五）維護教育公平，保障弱勢群體受教育權益

1.規范學校招生行為。嚴格執行義務教育就近免試入學規定。堅持實行均衡分班，合理均衡配備師資，主動接受社會監督。優質普通高中招生名額按不低于80%要求定向分配到縣域內初中學校，并向農村初中傾斜。

2.抓實控輟保學工作。構建縣級統籌、部門聯動、鄉鎮主抓的責任網絡，明確各級責任，實行控輟保學工作月查月報月訪制度，加強重點群體動態監測，確保義務教育階段適齡兒童全部入學，小學、初中適齡兒童少年入學率分別達到100%，初中三年鞏固率達到95%以上。

3.保障特殊群體權益。落實隨遷子女政策，保障所有符合條件的隨遷子女平等接受義務教育。健全農村留守兒童關愛服務體系，建立留守兒童信息臺賬，落實精準幫扶制度，保障留守兒童不輟學。深化以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和社區教育為補充的特殊教育格局，確保全縣殘疾兒童少年入學率達到95%以上。

（六）營造良好教育環境，構建和諧滿意教育

1.全力保障校園安全。健全學校安全保障體系和運行機制。完善各類突發事件的應急預案，建立健全預警機制，積極開展應急預案演練。狠抓隱患排查治理，建立隱患排查常態化、制度化工作機制。加強學校食品安全、飲用水衛生、傳染病防控，保障學生身體健康。加強中小學生心理健康教育，及時預防和化解校園生活中的隱患和問題。完善部門聯動機制，共同做好校園及周邊環境整治工作，確保不發生校園安全責任事故。

2.提高社會認可度。通過調查問卷和實地走訪等方式，不定期向人大、政協征求意見和建議。經常性深入基層，聽取學生、家長、教師意見和建議，千方百計解決群眾關心的教育問題，營造全社會關心支持教育的良好氛圍，不斷提高群眾對教育的滿意度，使教育社會認可度達到85%以上。

四、實施步驟

（一）籌備啟動階段（2025年5月-2025年12月）

成立霍邱縣教育局創建全國義務教育優質均衡發展縣工作專班，明確工作職責。制定創建全國義務教育優質均衡發展縣工作實施方案，確定創建路線圖、時間表。召開創建動員大會，宣傳發動，營造氛圍，全面啟動全國義務教育優質均衡發展縣創建工作。

（二）組織實施階段（2026年1月-2026年12月）

各創建單位按照工作職責，聚焦短板，細化措施，逐項落實?？h創建工作領導小組適時召開推進會、調度會、現場會，攻堅克難，有效推進。

（三）自評申報階段（2027年1-8月）

對照縣域義務教育優質均衡發展評估細則指標進一步開展自查自評，查漏補缺，整理臺賬，確保義務教育優質均衡發展評估指標全部達標。

（四）接受評估階段（2027年9-12月）

9月迎接市級督導復核。根據督導復核反饋意見，針對問題落實整改，查漏補缺。11月迎接省級評估。根據省評估反饋意見，不斷提升創建工作水平，迎接國家認定。

五、保障措施

1.加強組織領導，明確職責分工。把推進全縣義務教育優質均衡發展列入政府工作重要議事日程，明確部門、鄉鎮職責任務，形成推進義務教育均衡發展工作合力，確保創建工作有序推進、高效運轉。

2.強化督導檢查，確保工作實效。建立義務教育優質均衡發展的政府督導評估機制，將縣直相關部門、鄉鎮推動義務教育優質均衡發展工作納入督導評估范圍?？h政府教育督導委員會對創建工作開展常態化督導檢查，發現問題限期整改，把督導結果作為評價鄉鎮、縣直有關部門履行教育職責的重要依據，對因工作落實不到位、造成不良社會影響的單位和責任人進行嚴肅問責。

3.加大宣傳力度，營造良好環境。利用電視、廣播、網絡等媒體全方位開展創建全國義務教育優質均衡發展縣工作宣傳。大力宣傳義務教育優質均衡發展的重大意義、目標任務、實施步驟和政策法規，積極推廣義務教育優質均衡發展工作的好做法、好經驗，報道在義務教育優質均衡發展創建中涌現出的先進典型，為義務教育優質均衡發展營造良好的輿論氛圍。

 

附件：霍邱縣創建全國義務教育優質均衡發展縣工作專班

成員名單及成員單位工作職責

附件

 

霍邱縣創建全國義務教育優質均衡發展縣工作專班成員名單及成員單位工作職責

 

一、工作專班成員名單

組  長：韋能武  縣委副書記、縣長

副組長：劉潔心  縣委常委、組織部部長

呂  彬  縣政府副縣長

成  員：陳正文  縣政府黨組成員、政府辦公室主任

李仁合  縣政府黨組成員、財政局局長

劉開寶  縣委宣傳部常務副部長

張仲舉  縣委組織部副部長、縣人力資源和

社會保障局局長

李昌勇  縣委組織部副部長、縣委編辦主任

孫漢民  縣發展和改革委員會主任

劉承美  縣教育局局長

丁  靜  縣公安局政委

徐守擁  縣民政局局長

占昌國  縣自然資源和規劃局局長

田從戰  縣住房和城鄉建設局局長

關家權  縣文化旅游體育局局長

楊忠敏  縣衛生健康委員會主任

涂正球  縣應急管理局局長

劉學昌  縣市場監管局局長

張玲光  縣城市管理局局長

李大萍  縣婦聯主席

楊非非  團縣委副書記

謝  峰  縣融媒體中心主任

周仁鋒  縣殘聯理事長

余  震  縣稅務局局長

謝早業  縣消防救援局局長

各鄉鎮人民政府主要負責人

工作專班下設辦公室，辦公室設在縣教育局，劉承美同志兼任辦公室主任。

二、成員單位工作職責

縣政府辦公室：負責全縣創建工作的統籌、協調工作。

縣委宣傳部：加強對推進縣域義務教育優質均衡發展工作的宣傳，注重宣傳推進義務教育優質均衡發展工作中呈現出的優秀業績，為教育優先發展提供輿論支持。

縣委編辦：會同縣教育局做好中小學教師編制核定工作，根據生源變化和教育教學改革需要，完善中小學教職工編制總量控制、動態調整機制，統籌把控教師編制管理；會同縣人社、教育等部門研究擬訂中小學教師年度招聘（補充）計劃。

縣發改委：負責將義務教育優質均衡發展納入縣國民經濟和社會發展總體規劃；指導做好義務教育項目申報和立項工作；協助教育部門落實區域內教育資源均衡配置，會同財政、教育等部門積極爭取學校項目建設資金，指導項目管理和監督工作。

縣教育局：負責對創建全國義務教育優質均衡發展縣工作進行科學規劃、統籌安排、綜合協調、組織實施和指導監督；梳理問題清單，明確創建工作標準和整改要求，做好創建自評、評估申報和迎評工作。對照國家標準，進一步優化教育資源均衡配置。加強校舍、場地以及教學儀器設備的配備和使用監管；加大教師配置、交流和培訓力度，提高優質師資比例，實現師資力量和教學水平的優質均衡；嚴格執行城區中小學劃片招生的有關規定，促進學校生源相對均衡；指導各中小學加強現代學校制度建設，完善學校內部治理機制，嚴格規范辦學行為，合理使用經費，強化教育教學改革，注重內涵發展，不斷提升學校管理水平，全面提高教育教學質量。

縣公安局：負責加強對學校安全保衛工作的監督指導，依法嚴厲打擊侵害青少年學生人身安全的違法犯罪行為，推動學校及周邊社會治安綜合治理。

縣民政局：督促指導各鄉鎮做好貧困家庭學生、留守兒童的走訪登記工作。關心貧困家庭子女、孤兒以及病、殘兒童的學習生活，發動和協調各方面力量，做好未成年人幫困助學工作。

縣財政局：指導教育部門完成年度教育經費測算，批復全縣教育經費年度預算。統籌財政資金，加大教育投入，確保教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。建立城鄉統一的義務教育經費保障機制，切實加大財政保障力度。

縣人社局：會同縣教育局落實好教師工資等待遇，按規定足額核定教師績效工資總量；根據教師編制數量和崗位（學科）需求，會同縣教育部門做好中小學新教師公開招聘、教師崗位管理和職稱評聘等相關工作。

縣自然資源局：統籌考慮城鄉發展需求，科學規劃教育用地，負責教育用地報批、供應和確權登記，做好學校項目建設規劃的指導和審批工作。

縣住建局：落實學校工程建設項目收費減免政策，做好工程項目建設審批工作，加強對學校工程項目建設質量和安全的管理監督。

縣文旅體局：指導社會體育、文化資源共建共享，對學校體育教育工作和文化教育納入教育發展規劃提出建議并落實相關政策。加強對校園及周邊文化、網吧、娛樂場所的監管。

縣衛健委：加強對學校衛生工作的監督指導；指定合格的醫療機構定期為學生進行健康檢查；協助學校做好疾病預防教育工作，加強對傳染病防治工作的監督管理。

縣應急局：配合相關部門做好校園安全各方面防范、檢查、整治工作，配合教育部門做好安全知識進校園宣傳教育工作。

縣市場監管局：指導各學校加強食堂衛生管理。做好學校食堂及周邊的食品安全監管。處置學校及周邊無照經營行為。

縣城管局：負責查處和取締校園及周邊無證飲食流動攤點和商家店鋪違規占道經營活動，營造良好的校園周邊環境秩序，確保校園周邊環境整潔有序。

縣婦聯：配合各鄉鎮、縣有關部門做好女教師和少年兒童維權、“控輟保學”和家庭教育等工作。

團縣委：研究青少年運動、思想教育以及事業發展問題，開展各種健康有益的教育活動。

縣融媒體中心：負責宣傳義務教育優質均衡發展創建工作動態和成果。

縣殘聯：認真做好持證適齡殘疾人的統計，辦理殘疾人證等工作。配合縣教育部門對殘疾適齡兒童少年的教育、康復訓練提供指導和幫助。

縣稅務局：加大征管力度，依法足額征收教育費附加。

縣消防救援局：負責依法履行監管職責，對校園消防安全工作實施監督管理，督促、指導學校履行消防工作職責；聯合縣教育局適時開展消防安全督導檢查，指導學校落實消防安全標準化管理工作。

各鄉鎮人民政府：根據轄區內人口變化，協助有關部門做好學校規劃布局調整工作。按照屬地管理原則，做好學校及周邊社會治安綜合治理工作，確保學校安全穩定。