【縣數管局】《霍邱縣人民政府關于印發霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法的通知》的政策解讀

為規范全縣政務信息化項目建設管理，細化實化政務信息化項目計劃申報、評審論證、部門聯審、項目審批、項目驗收等流程，提升工作效能和建設實效，根據省市有關規定，結合我縣實際，制定《霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法》。

一、起草背景和依據

根據《安徽省政務信息化項目建設管理辦法》（皖數安〔2022〕2號）要求，各級數據資源管理部門負責本級政務信息化項目審批。為嚴格貫徹落實《安徽省政務信息化項目建設管理辦法》《安徽省政務信息化項目建設管理辦法實施細則（試行）》《六安市人民政府辦公室關于印發六安市電子政務項目建設管理辦法（2023年修訂版）的通知》文件精神，規范我縣政務信息化項目統籌管理，結合霍邱縣實際，制定起草了《霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法》。

二、制定意義和總體考慮

進一步規范和加強政務信息化項目建設，以制度推動政務數據資源縱橫聯通、整合共享，避免重復建設，提高資金利用效率，提升政務信息化項目建設實效。對于規范政務數據資源管理，推進政務信息系統互聯互通和政務數據歸集、共享、應用，加快數字化發展，打造“皖事通辦”平臺具有積極的促進作用。

三、研判和起草過程

根據縣委主要負責同志批示，縣數管局牽頭起草了霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法，開展了內部討論，并經局黨組第九次會議審議通過。2024年7月6日-2024年8月5日在政府網站進行了公開意見征集，7月23日向各單位進行了意見征集，8月2日召開了各相關單位意見征集座談會，共收到發改委、財政局、公安局意見反饋3條，采納3條。8月7日向司法局提請合法性審查，并根據司法局審查意見對辦法進一步修改完善，8月9日向市場監管局提請公平性競爭審查。經縣政府常務會議審議通過，于2024年9月26日以縣政府名義印發。

四、工作目標

結合我縣實際，將全縣黨政機關、事業單位、人民團體、中央和省市駐縣單位政務信息化項目納入統管，項目類型覆蓋新建、續建、運維、政府購買服務等各類項目，包括配套項目的設計、監理、測評、安全等第三方服務項目，實現全縣政務信息化項目建設一個部門統籌、多個部門配合。

五、主要內容

《霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法》共10章54條，主要包括：

第一條至第九條。明確辦法制定目的、適用范圍、項目定義、基本原則及有關部門職責分工等。要求項目需經信息化專家評審、驗收，并基于全省一體化數據基礎平臺開發。

第十條至第十四條。明確政務信息化建設年度計劃編制要求及批準程序，同時對計劃增補、跨層級跨部門項目管理作出規定。

第十五條至第二十二條。明確項目申報、項目審批等程序要求?？h級項目由縣數管局對項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等進行審查，組織專家論證評審后，按程序予以批復?？h級投資額500萬元及以上的項目（不包括運維類項目），由市數管局報省數據資源局審核同意后，縣級按程序審批。

第二十三條至第三十一條。明確項目管理、安全保障、工程監理、績效評價、資金使用、建設內容調整等要求，強調項目建設單位要充分依托電子政務網絡、政務云等基礎設施資源，在一體化數據基礎平臺上開展集約化建設。

第三十二條至第四十一條。明確項目驗收程序，對知識產權保護、檔案和保密管理和運維經費協同聯動等作出規定。

第四十二條至第四十四條。確定項目建設單位運維職責，強調運維工作應與全省一體化數據基礎平臺和政務云、電子政務網絡等公共基礎平臺的運維相銜接。

第四十五條至四十六條。明確審查類項目申報要求、審查流程。

第四十七條。明確項目資產歸屬。

第四十八條至第五十一條。明確網信、財政、檔案、密碼管理、數據資源管理等部門的監督管理職責。

第五十二條至第五十四條。明確辦法適用范圍、解釋權和生效期。

六、創新舉措

（一）擴大了項目范疇?！掇k法》將縣本級黨政機關、事業單位、人民團體、中央和省市駐縣單位政務信息化項目納入統管，項目類型覆蓋新建、續建、運維、政府購買服務等各類項目，包括配套項目的設計、監理、測評、安全等第三方服務項目，實現縣級政務信息化項目建設一個部門統籌、多個部門協同。

（二）細化了職責分工?！掇k法》進一步細化縣數管局、縣發改委、縣財政局、縣委網信辦、縣委機要局（密碼管理局）等單位的具體職責，實現政務信息化項目規劃審批、建設驗收、運行維護的全流程閉環管理，形成跨業務、多領域、交互性強的政務信息化項目建設格局。

（三）突出了基礎共用。項目建設堅持統一設計、統一標準、統一管理，突出了基礎共用、數據共享，提出充分利用現有基礎設施資源（六安市政務云平臺）、江淮大數據中心六安市子平臺和一體化數據基礎平臺開展政務信息化項目建設，大力推進跨區域、跨部門、跨層級信息系統數據共享、應用集成和業務協同。嚴格控制獨立、封閉、網絡不能互聯、資源不能共享的單一行業或部門信息系統建設，避免重復投資建設。

（四）強調了數據安全?！掇k法》要求，健全完善數據匯聚融合相關技術監測手段，加強建設運營企業監管，構建貫穿基礎網絡、數據中心、云平臺、數據、應用等一體協同安全保障體系。

七、保障措施和下一步工作考慮

一是項目建設堅決“統起來”。認真落實清憲省長在省政府推進“數字江淮”建設專題會議上講話精神：加強統一設計、統一管理，統一建設標準，統籌招投標環節管理等，建立健全數字化項目管理辦法，強化對項目的全生命周期規范管理?？h數管局承擔牽頭責任，進一步強化政務信息化項目統籌建設、集約建設。原則上今后的政務信息化系統總量“只減不增”、建設“只合不分”。

二是資金把關堅決“嚴起來”?！掇k法》適用于縣級黨政機關、事業單位、人民團體、中央和省市駐縣單位使用財政性資金新建、續建、運維、購買服務的政務信息化項目，也包括上級轉移支付資金、單位自籌資金和政府融資資金進行建設、維護和服務的項目，以及使用非財政性資金建設運維的全局性重大基礎設施、重大應用平臺項目?！胺膊话匆笸瓿尚畔⒒A設施和應用系統集約整合，凡不按規定共享數據的，凡不按要求部署在電子政務外網的，一律不予審批項目、不予安排經費?！?。嚴格控制獨立、封閉、網絡不能互聯、資源不能共享的單一行業或部門信息系統建設，避免重復建設和重復投資，切實提高資金使用效益。

三是數據資源堅決“用起來”。各部門堅決打破部門意識，堅決打破“信息孤島”，推進信息共享。進一步加強數據歸集，原則上所有縣有關單位數據實現統一匯聚和共享?？h數管局堅決落實政務信息化項目數據“三清單”機制，加快江淮大數據中心六安市子平臺建設，建立“按需共享、統一流轉、隨時調用”的數據共享機制，有效推動數據流通與按需使用。通過《辦法》的有效落實，進一步加強我縣政務信息化項目科學規劃和統一管理，提高項目建設水平和資金使用效率，推動系統互聯互通、數據共享和業務協同。