【縣畜牧中心】霍邱縣畜牧業發展中心主任時兆明解讀《霍邱縣加快推進肉牛產業高質量發展的實施方案》

一、制定背景和依據

產業振興是鄉村振興的重中之重。肉牛產業附加值高、產業鏈長、帶動力強，是深化農業供給側結構性改革、構建多元化食物供給體系的有效路徑，是全面推進鄉村振興、加快農業強省建設的具體舉措，是安徽現階段優化農業生產結構、提升農業領域新質生產力的發力重點。省委、省政府高度重視肉牛產業發展，明確要求深入踐行大食物觀，下大力氣做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章。為貫徹落實省委、省政府有關決策部署，縣畜牧業發展中心牽頭起草了《霍邱縣加快推進肉牛產業高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），經縣政府第57次常務會議審議通過，以縣政府辦公室名義印發。

二、制定意義和總體考慮

出臺《實施方案》，對充分發揮我縣肉牛種質資源潛在優勢，進一步發展和壯大我縣肉牛產業，推動肉牛產業高質量發展意義重大。經過多方努力，我縣肉牛產業取得了階段性成效，但整體水平依然不高，主要表現在種質資源優勢發揮不充分、規?；B殖比重程度不高、產業鏈條不長等方面問題，肉牛產業良種化、品牌化、高端化水平有待提升，肉牛產業亟需高質量發展。

三、研判和起草過程

1.文件起草階段:霍邱縣畜牧業發展中心于2024年2月啟動《實施方案》起草計劃，于2024年3月外出調研并形成初稿；

2.征求意見階段:4月11日通過OA向縣農業農村局、縣發改委、縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局、縣文旅局縣投創中心等單位征集《實施方案》修改意見，形成征求意見稿。5月13日在縣政務公開網站上廣泛征求公眾意見；

3.會議討論階段:5月23日上縣政府第57次常務會議研究并通過；

4.公平性審查。2024年5月20日，報經縣司法局進行合法性審查，提出合法性審核意見后，對《實施方案》作了進一步修改完善。

5.文件印發階段:2024年6月13日以霍邱縣人民政府辦公室名義予以印發執行。

四、主要內容

（一）《實施方案》包括總體要求、重點任務、政策保障和組織領導4個部分。主要內容體現在“四個突出”上：一是突出統籌兼顧，確立發展目標。統籌資源稟賦、現有基礎、市場需求等情況，提出到2027年、2030年全縣秸稈飼料化利用、肉牛養殖規模、肉牛全產業鏈產值等發展目標。二是突出產業鏈條，構建發展體系。圍繞全鏈條各環節，提出加快構建秸稈飼料生產供應、肉牛良種繁育、肉牛規模養殖、肉牛屠宰加工、產品市場營銷、糞污資源化利用、肉牛疫病防控、肉牛數字賦能等八大體系。三是突出政策引領，強化發展保障。在用好現有支持政策基礎上，從財政、金融、專項債、用地、環保、人才、科技等方面創設支持政策。四是突出組織領導，提升發展動能。提出成立組建肉牛工作專班，建立健全相關清單和制度，并將肉牛產業發展情況納入鄉村振興戰略考核中。

（二）重點解讀任務，即加快構建“八大體系”。一是構建飼料生產供應體系。利用國家項目增加優質飼草料供給，探索特色種植模式，支持飼草生產機械、流通配送建設，力爭到2027年，培育種草養牛主體3家以上，飼料化利用率達25%。二是培育和改良新品種。保護和選育地方品種，創建種牛場，引進優良品種，力爭到2027年建設規范化種公牛站。三是發展肉牛規模養殖。重點發展規模養殖場、養殖小區，鼓勵育肥購銷合同。推進肉牛養殖與旅游、文化等產業融合，到2027年，新增年出欄1000頭以上養殖場2個，創建部省級畜禽養殖標準化示范場1個。四是提升肉牛屠宰加工能力。推行集中屠宰，鼓勵建設低溫加工設施，支持精深加工項目，開發多樣化牛肉制品，到2027年屠宰能力達1萬頭。五是品牌宣傳推介。培育本地特色品牌，認證綠色、有機產品拓展銷售渠道，探索“互聯網+”銷售模式，到2027年，認證產品2個以上，建立銷售網點5個。六是推進畜禽糞污資源化利用。加強糞污體系建設，推廣新技術新模式，鼓勵規模養殖場配套基地，實現種養循環，力爭到2027年，糞污資源化利用率達到90%以上。七是加強防控動物疫病。建立防控體系，強化病死牛處理監管，加大疫病監測，推進疫病凈化，到2027年，建立專家服務隊，監測排查100批次以上，病死牛無害化處理率達100%。八是構建肉牛數字賦能體系。開展智慧養牛試點，發展“互聯網+訂單畜牧業”，實現全程可追溯，推動產業數字化改造，到2027年，開展智慧養牛試點1個，培育數字農業工廠、應用場景5個。

五、創新舉措

我縣《實施方案》在對標落實《安徽省人民政府辦公廳關于實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃的意見》、六安市《加快推進肉牛產業高質量發展實施方案的通知》結合我縣實際，明確我縣肉牛發展重點鄉鎮，重點發展肉牛規模養殖場、養殖小區，依據現有屠宰場推推動肉牛屠宰行業轉型升級，培育和做亮以“霍邱牛肉”為主的大別山牛和江淮水牛等本地特色品牌。

六、保障措施和下一步工作考慮

一是健全工作推進機制。建立肉牛工作專班，以企為本、主動服務，將肉牛產業發展情況納入鄉村振興戰略考核，確保各項肉牛振興計劃政策保質保量落實到位。

二是建設人才科技隊伍。通過畜牧科技進萬家、結對幫扶和專家講座等形式，提升技術水平；組織各類職業技能競賽，促進畜牧獸醫隊伍人員工作能力；依托省內高校院所產學研合作，組織實施攻關項目，對關鍵共性技術開展攻關。

三是強化財政資金保障。支持肉牛特色農產品保險啟動實施，落實縣財政保費按25%比例補貼政策。支持金融機構擴大“活牛貸”業務規模，探索開展肉牛養殖圈舍等設施抵押貸款。

政策咨詢單位：畜牧業發展中心

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