【總體應急預案】霍邱縣人民政府關于印發霍邱縣突發事件總體應急預案的通知

 霍政秘〔2021〕55號

各鄉鎮人民政府，經濟開發區（現代產業園）管委，縣政府各部門、各直屬機構:

經縣政府同意，現將《霍邱縣突發事件總體應急預案》印發給你們，請遵照執行。

霍邱縣人民政府  

2021年7月6日   

霍邱縣突發事件總體應急預案

1 總則

1.1 適用范圍   

1.2 工作原則

1.3 事件分類分級

1.4 分級響應與響應分級

1.5 應急預案體系

1.6 應急系統

2 組織指揮體系

2.1 領導機構

2.2 縣專項指揮機構

2.3 縣應急工作機構

2.4 鄉鎮組織指揮機制

2.5 現場指揮機構

2.6 專家組

3 運行機制

3.1 風險防控

3.2 監測預警

3.3 應急處置與救援

3.4 恢復與重建

4 準備與支持

4.1 人力資源

4.2 財力支持

4.3 物資裝備

4.4 科技支撐

5 預案管理

5.1 預案編制與審批

5.2 預案演練

5.3 預案評估與修訂

5.4 宣傳和培訓

5.5 責任與獎懲

6 附則

7 附件

7.1 突發事件專項應急預案牽頭部門

7.2 應急保障牽頭協調和支持部門

1 總則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決防控全局性系統性風險，有效有序應對各類突發事件，保障公眾健康和生命財產安全，維護公共安全和社會秩序，依據《中華人民共和國突發事件應對法》《安徽省突發事件應對條例》《安徽省突發事件總體應急預案》《六安市突發事件總體應急預案》和《中共霍邱縣委、霍邱縣人民政府關于縣級機構改革的實施意見》等有關法律法規和文件，制定本預案。

1.1適用范圍

本預案是我縣應對各類突發事件的總綱，指導全縣突發事件風險防控、應急準備、監測與預警、應急處置與救援以及恢復與重建等工作。適用于發生在本縣行政區域內，或發生在其他地區但可能對本縣造成較大影響的，必須由本縣指揮處置或參與處置的突發事件。

1.2工作原則

堅持以人民為中心的發展思想。建立健全黨委領導下的應急管理行政領導負責制，以保障公眾健康和生命財產安全為首要任務，最大程度減輕突發事件風險、減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅持統一領導、協調聯動。在縣委、縣政府的統一領導下，行業主管部門分類管理、源頭防控，建立健全統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。

堅持分級負責、屬地為主。在事發地黨委領導下，政府全面組織應對工作，統一調度使用應急資源?？h委、縣政府統籌指導，必要時協調資源予以支持。

堅持快速反應、高效應對。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰爭軍事行動力量為突擊、以專業救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的應急力量體系，健全快速反應、聯動協調機制，高效應對突發事件。

堅持依法規范、科技支撐。依據有關法律法規，推進突發事件應對工作規范化、制度化、法治化。加強公共安全科學技術應用，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發事件的科學水平和指揮能力，避免發生次生衍生災害事件。

1.3事件分類分級

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、森林草原火災、生物災害等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等行業的安全事故、核與輻射事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。

（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒（食物、職業等中毒）事件、動物疫情、食品安全事件、疫苗藥品和醫療器械安全事件等嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、金融突發事件、涉外突發事件、網絡安全事件和民族宗教事件等。

突發事件按照其性質、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發事件的分級標準按國家有關規定執行，在相關專項應急預案、部門應急預案中予以明確。

1.4分級響應與響應分級

1.4.1分級響應

突發事件應對遵循分級負責、屬地為主，分類應對、協調聯動的原則。當突發事件超出事發地人民政府的應對能力時，由上一級人民政府提供支援或組織應對。較大、一般突發事件分別由縣、鄉鎮人民政府組織應對。特別重大、重大突發事件，報請市以上人民政府組織應對。

突發事件發生后，縣、鄉鎮人民政府及有關部門、基層組織和單位等根據突發事件初判級別、應急處置能力以及預期響應后果，綜合研判本層級響應級別。對于事件本身比較敏感，或發生在重點地區或重大活動期間的，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視情調整響應級別。

發生特別重大、重大、較大突發事件，縣、鄉鎮人民政府立即啟動應急響應?？h級層面應急響應一般可由高到低分為三級：一級、二級、三級。原則上，一級響應由縣委、縣政府主要負責同志組織指揮（必要時報請市人民政府或市相關部門組織指導協調）；二級響應由縣委、縣政府指定的負責同志組織指揮或指導協調；三級響應由縣牽頭部門主要負責同志組織指導協調。具體響應分級及其標準在相關縣級專項應急預案中予以明確。

鄉鎮人民政府響應等級可參照縣級層面應急響應級別設置，結合本地實際情況予以明確。

1.4.2響應分級

一級響應：發生特別重大、重大突發事件及事態復雜嚴重、可能對社會經濟秩序造成重大影響的較大突發事件，由縣委、縣政府啟動相關預案一級響應，有關專項應急預案、部門應急預案和事發地政府應急預案同時啟動應急響應。一級響應啟動時，縣委、縣政府主要領導趕赴現場指揮，組織縣有關部門和單位按照相關預案全力以赴應對處置，并及時向上一級政府報告救援工作進展情況。

二級響應：發生跨鄉鎮、跨部門，事態較為復雜敏感、可能對公共安全和社會經濟秩序造成一定危害、威脅的較大突發事件，由縣突發事件專項指揮機構啟動二級響應。二級響應啟動時，縣政府分管領導趕赴現場指揮，縣有關部門和事發地政府啟動相關應急預案，全力以赴開展應急救援和處置。

三級響應：發生跨鄉鎮、跨部門的一般突發事件，由突發事件專項指揮機構啟動三級響應。三級響應啟動時，縣牽頭部門主要領導趕赴現場指導協調，縣有關部門和事發地政府組織相關應急力量和資源實施應急處置，超出其應急處置能力時，及時上報請求支援。

1.5應急預案體系

應急預案體系包括縣、鄉鎮人民政府及部門、基層組織和單位制定的各類突發事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

1.5.1應急預案

縣、鄉鎮人民政府及部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等?？傮w應急預案是應急預案體系的總綱，是本級人民政府組織應對突發事件的總體制度安排。專項應急預案是為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發事件，預先制定的涉及多個部門（單位）職責的工作方案。部門應急預案是有關部門為應對本部門（行業、領域）某一類型突發事件，或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。有關部門和屬地人民政府根據實際，組織編制重要基礎設施保護、重大活動保障和跨區域應急預案。

基層組織和單位應急預案由機關、企業、事業單位、社會組織和居委會、村委會等法人針對本單位或組織面臨的風險制定。

1.5.2應急預案支撐性文件

應急工作手冊是預案涉及的有關機關和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排，是本機關和單位應對突發事件的工作指引?？h、鄉鎮人民政府及有關部門根據落實相關應急預案的需要編制相應的工作手冊，明確工作職責、任務、內容、流程和具體責任單位責任人員?；鶎咏M織和單位根據自身實際，可單獨編制工作手冊，或將有關內容融入預案。

事件行動方案是參與突發事件應對的救援隊伍、專家等為遂行具體任務制定的工作安排。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協同、行動預想、戰勤保障、通信聯絡、具體對策、實施步驟等內容。

1.6應急系統

縣、鄉鎮人民政府應將應急管理“監測預警、指揮調度、搶險救援”三大系統建設工作擺在突出位置，為突發事件風險防控、監測預警、應急處置與救援、恢復與重建等應對全過程提供高效支撐。

1.6.1監測預警系統

全方位采集信息，實現對縣、鄉鎮各部門和各類應急管理事項的全覆蓋，實行信息動態監測，加強數據分析，提高安全風險早期識別研判和預報預警能力。

1.6.2指揮調度系統

針對各類安全風險預警信息，制定相應指揮調度方案，建立健全應對突發事件的應急決策支持體系，形成上下貫通、聯動高效的指揮協調機制，規范操作流程方式，促進指揮調度迅速快捷、科學有序。

1.6.3搶險救援系統

統籌推進綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍和社會應急力量建設發展，強化裝備配備和能力建設，加強應急物資儲備，合理布局應急救援隊伍和應急裝備物資，突出隊伍組織、裝備能力、技術方案等功能，全面提升搶險救援響應速度、處置效率。

2組織指揮體系

2.1領導機構

在縣委統一領導下，縣人民政府是全縣突發事件應急管理工作的行政領導機關。在縣長領導下，負責落實上級人民政府關于應急管理工作的決策部署，分析研判突發事件風險，統籌協調縣應急管理工作重大事項，組織較大級別突發事件應對工作。

特別重大、重大突發事件發生時，縣委、縣政府在市應對重大突發事件總指揮部統一領導、組織指揮下，開展應對工作。

2.2縣專項指揮機構

各類突發事件應對的指導協調和組織工作由縣相關議事協調機構（如防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部等）或視情設立的縣專項指揮機構負責?？h專項指揮機構總指揮由縣委、縣政府指定的負責同志擔任，成員由承擔突發事件防范處置職責的縣有關部門和單位負責同志組成，主要牽頭部門承擔綜合工作，并做好與相關專項指揮機構的銜接。

為應對不同種類突發事件，由霍邱縣相關專項應急預案設立的專項指揮機構主要有：

自然災害類的減災救災委員會、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部、突發地質災害應急指揮部、應對低溫雨雪冰凍災害應急指揮部、氣象災害應急指揮部、重大林業有害生物應急防治指揮部等；

事故災難類的生產安全事故應急指揮部、大面積停電事件應急指揮部、石油天然氣長輸管道安全事故應急救援指揮部、突發環境事件應急指揮部、集中式飲用水水源地突發環境事件應急指揮部、重污染天氣應急工作領導小組、輻射事故應急領導小組、高速公路較大以上交通事故及影響較大的交通事故應急指揮部、船舶污染事故應急指揮部等；

公共衛生類的突發公共衛生事件應急指揮部、突發重大動物疫情應急指揮部、較大食品安全事件應急處置指揮部、疫苗藥品和醫療器械安全事件應急指揮部等；

社會安全類的突發糧食事件應急指揮部、金融突發事件應急處置指揮部、處置群體性事件指揮部、反恐怖指揮部、惡性刑事案件應急指揮部、涉外突發事件應急指揮部、網絡安全事件應急指揮部等。

由部門應急預案應對的突發事件，根據響應級別調整，可視情升級設立縣專項指揮機構（如：建設工程事故應急指揮部、特種設備事故應急指揮部等）。

2.3縣應急工作機構

縣有關部門按照職責分工，負責本部門（行業、領域）突發事件應急管理工作，承擔相關類別突發事件專項和部門應急預案的起草和實施，組織協調指導風險防控、應急準備、監測預警、應急處置與救援、資源保障、恢復與重建等工作；承擔相關專項指揮機構綜合工作。

縣應急管理部門及各專項指揮機構牽頭部門應加強與省內（外）相鄰縣區相關部門溝通聯系，建立健全區域性應急聯動機制，推進信息互通、資源共享，提升協同應對突發事件的能力。

2.4鄉鎮組織指揮機制

2.4.1 鄉鎮組織領導機構

鄉鎮人民政府（含霍邱縣經濟技術開發區管委，下同）在本級黨委（黨工委）統一領導下，是本行政區域突發事件應急管理工作的行政領導機關，應健全完善應急管理領導體制和突發事件應急指揮機制，貫徹落實上級黨委、政府關于應急管理的決策部署，做好本行政區域突發事件應對工作。鄉鎮人民政府要結合實際強化應急管理職責。 村（居）民委員會協助做好村（社區）應急管理相關工作。

2.4.2鄉鎮專項指揮機構

鄉鎮根據突發事件應對需要，設立專項指揮機構，承擔相關類別突發事件防范應對工作。

相鄰的鄉鎮人民政府應建立應急聯動機制，共同做好區域性、流域性、關聯性強的突發事件防范應對工作。

2.5現場指揮機構

突發事件發生后，根據應對需要，設立由政府、相關部門負責同志等組成的現場指揮機構，組織、指揮、協調突發事件現場應急處置工作?，F場指揮機構可根據需要設立綜合協調、災害監測、搶險救援、交通管制、醫療衛生、善后處置、信息發布及新聞宣傳、群眾生活、基礎設施保障和生產恢復、專家支持、調查評估等工作組。

2.6專家組

縣、鄉鎮各專項指揮機構和有關部門應建立突發事件防范應對專家庫，在突發事件發生后根據需要抽調有關專家組成專家組，為突發事件應急處置、調查評估等工作提供決策咨詢服務等技術支持。

3運行機制

縣、鄉鎮人民政府要建立健全應對突發事件的風險防控、監測預警、應急處置與救援、恢復與重建等機制。

3.1風險防控

（1）縣、鄉鎮人民政府要建立突發事件風險調查和評估制度，依法對各類風險點、危險源、危險區域進行調查、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監控，責令有關單位采取安全防范措施，建立信息共享機制，并按照有關規定及時向社會公布。有關部門要按照職責分工對可能發生的突發事件進行綜合評估，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。突發事件應對主要牽頭部門于每年年底前對下一年度突發事件發生發展趨勢進行研判和預測分析，提出防范措施建議，報本級人民政府。

（2）鄉鎮人民政府要統籌建立完善村、社區、重點單位網格化風險防控體系。有關部門要落實風險管控措施，及時發現和處置各類風險隱患，對重大風險點和危險源，要制定防控措施和應急預案，做好監控和應急準備工作。

（3）對重點水利水電工程、物資儲備庫、重大油氣管道或儲運設施、重要水上航道、鐵路客運干線專線、特（超）高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統等重大關鍵基礎設施，設計單位要科學選址、優化布局，進行風險評估和可行性論證，增強風險管控和防災抗災能力；運維單位要建立健全風險管理制度；縣、鄉鎮人民政府和有關部門要加強監督檢查。

（4）城鄉規劃應當充分考慮公共安全風險因素，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設。加強城鄉防災減災能力建設，抓好以源頭治理為重點的安全基礎能力建設，完善城鄉醫療救治體系和以疾病預防控制為重點的公共衛生保障體系，健全以利益協調、訴求表達、矛盾調處等機制為重點的社會安全基礎能力建設。

3.2監測預警

3.2.1監測

縣、鄉鎮人民政府及有關部門要建立健全突發事件監測制度，整合監測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，牽頭部門負責相應突發事件監測信息集成。根據突發事件種類特點，建立健全地震、地質、氣象、洪澇、干旱、森林草原火災、礦山、尾礦庫、危險化學品生產經營儲存運輸使用和煙花爆竹批發經營儲存運輸、排污單位、重大關鍵基礎設施、傳染病疫情、動物疫情等基礎信息數據庫，完善監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，明確監測項目，配備設備設施和人員，對可能發生的突發事件進行監測。加強有關行業重大風險監控研究，對重大風險點、危險源進行辨識、監測、分析，采取有效措施進行防范，減少或杜絕發生重大損失。

3.2.2預警

縣、鄉鎮人民政府及有關部門要建立健全突發事件預警制度，統籌預警信息發布，充分運用各類傳播渠道，解決預警信息發布“最后一公里”問題。

（1）確定預警級別。對可以預警的自然災害、事故災難或公共衛生事件，有關部門收集到征兆信息后，組織分析評估，研判發生的可能性、強度和影響范圍以及可能發生的次生衍生突發事件，確定預警級別。按照緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度，預警級別由高到低可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。預警級別對照國家和省市有關部門制訂的具體劃分標準執行，縣、鄉鎮人民政府要結合實際制訂具體實施辦法。對其他突發事件，根據情況及時向有關方面通報，必要時向社會公眾發布安全警示。

（2）發布預警信息。分析評估結果確認突發事件即將發生或者發生的可能性增大時，縣、鄉鎮人民政府（專項指揮機構）或有關部門按有關規定立即發布預警信息，及時向上一級政府（專項指揮機構）或有關部門報告，必要時可越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區政府通報。根據事態發展，適時調整預警級別并重新報告、通報和發布有關預測信息和分析評估結果。

預警信息的發布和調整要充分發揮霍邱縣突發事件預警信息發布系統作用，或通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、手機、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。承擔應急處置職責的單位接到預警信息后，應及時向發布預警信息的單位反饋接受結果。

（3）采取預警措施。發布預警信息后，有關方面要根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

①責令有關部門、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發事件信息的渠道，加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作。

②組織有關部門和機構、專業技術人員、有關專家學者，隨時對突發事件信息進行分析評估，預測發生突發事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的突發事件的級別。

③定時向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理。

④及時按照有關規定向社會發布可能受到突發事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

⑤責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。

⑥調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用。

⑦加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會治安秩序。

⑧采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施的安全和正常運行。

⑨及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。

⑩轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產。

?關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

?法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

（4）解除預警措施。當突發事件風險已經解除，發布警報的政府（專項指揮機構）或有關部門要及時宣布解除警報，終止預警期，解除已經采取的有關措施。

3.3應急處置與救援

3.3.1信息報告

（1）鄉鎮人民政府要創新基層網格員管理體制機制，統籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、民兵情報信息員、網格員等資源，建立統一規范的基層網格員管理制度，實現村（社區）網格員全覆蓋，并落實風險隱患巡查報告、突發事件第一時間報告、災情第一時間統計報告等職責。

（2）突發事件發生或發現重大風險隱患后，基層網格員和有關社區、村、企業、社會組織及相關專業機構、監測網點等要及時向所在地政府及其有關主管部門報告突發事件信息。有關主管部門要向本級政府相關部門通報。事發地人民政府及有關部門按照有關規定向上級人民政府及有關部門報送信息。根據事態進展，及時續報突發事件處置等情況。

報告內容一般包括事件發生時間、地點、信息來源、性質、簡要經過、影響范圍、人員傷亡（失聯）情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、事件發展趨勢、現場救援情況、已經采取的其他措施及下一步工作建議等。

（3）縣、鄉鎮人民政府及有關部門要全面掌握突發事件信息。較大以上突發事件信息要及時報送市人民政府及有關部門。對于一些事件本身比較敏感或發生在重點地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發事件的，不受相關突發事件分級標準限制。

（4）接到突發事件信息后，縣、鄉鎮人民政府及有關部門要按照有關規定及時限要求，如實向上級人民政府及有關部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區、部門和企業。重大以上突發事件發生后或特殊情況下，事發地人民政府及有關部門可直接向市以上人民政府及有關部門報告，并同時報告上一級人民政府及有關部門。

（5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發事件，需要向有關國家、地區、國際機構通報的，按照相關規定辦理。

（6）縣、鄉鎮應急牽頭部門要建立健全信息快速獲取機制，完善突發信息報送和信息共享系統，融合相關部門、地方的應急資源信息、地理信息、事件動態信息等，為突發事件應對提供信息保障。鼓勵獲悉突發事件信息的公民主動向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。

3.3.2先期處置

（1）事發單位（或事發區域管理單位）要立即組織本單位應急力量和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫療救護，加強個體防護；向所在地鄉鎮人民政府及有關部門報告。對因本單位引發的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位負責人要迅速趕赴現場開展勸解、疏導工作。

（2）事發地的居民（村民）委員會和其他組織要根據預案，組織群眾開展自救互救，協助維護社會秩序，或按照當地政府的決定、命令，組織開展突發事件應對工作。

（3）事發地的鄉鎮人民政府要根據預案或上級政府的決定、命令，調動應急力量，采取措施控制事態發展，組織開展應急處置與救援工作。

（4）在境外發生涉及我縣的突發事件，縣有關部門應第一時間啟動應急機制，采取措施保護我縣相關機構和人員生命財產安全及合法權益。

3.3.3指揮協調

（1）組織指揮?？h人民政府及有關部門指導鄉鎮人民政府及有關部門開展應對工作?？h專項指揮機構設立后，鄉鎮專項指揮機構按照上級要求做好應急處置有關工作。鄉鎮人民政府對本行政區域內各類突發事件應對負有屬地管理責任，按照縣人民政府要求組織實施應急處置措施。

各級專項指揮機構按照前述分級應對與響應分級原則分別負責相應突發事件應急組織指揮。超出事發地人民政府處置能力的，上一級人民政府根據事發地人民政府的請求或應對工作需要，逐級提升指揮權直至縣級組織指揮機構。必要時，縣人民政府可報請市人民政府指導協調和組織應對。

（2）現場指揮?？h政府設立現場應急指揮機構的，鄉鎮政府的現場應急指揮機構應納入縣現場應急指揮機構，在縣現場應急指揮機構的統一領導下組織開展應對工作?，F場應急指揮機構要充分聽取專家意見建議，開設統一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發點、新聞發布中心，提供必要的后勤保障。到突發事件現場的各方應急力量要及時向現場應急指揮機構報到、受領任務，接受現場應急指揮機構的統一指揮調度，嚴格遵守現場管理、信息發布等工作要求，并及時報告現場情況和處置進展情況。

當上級工作組在現場時，現場應急指揮機構要與其對接，接受業務指導，并做好相應保障。

（3）協同聯動。參與應急處置的解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、專業應急救援隊伍等接受現場應急指揮機構的統一領導；社會力量參與應急處置，納入現場應急指揮機構的統一指揮?，F場應急指揮機構根據突發事件現場實際情況，及時調度相關應急資源支持應急處置與救援行動。

（4）請求支援。發生突發事件，超出縣級應急處置能力時，由縣政府報請市人民政府啟動高級別預案；或由有關部門向上一級部門、縣外企事業單位等請求技術裝備、專家、救援隊伍等方面的援助；如需動用解放軍、武警部隊參與應急處置，按照有關規定申請。

3.3.4處置措施

（1）自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，現場應急指揮機構應采取(或請求有關事發地政府采取)下列一項或者多項應急措施:

①組織現場人員、應急測繪、勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛星等手段獲取現場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現場指揮機構和有關部門報告。

②組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會力量有序參與應急救援和受災人員救助工作。

③組織開展醫療救治、衛生防疫和公共衛生調查處理、應急心理救助、健康教育等醫療衛生工作，治療傳染病人和疑似病例，對密切接觸者進行醫學觀察，控制傳染源，切斷傳播途徑，根據需要對易感人群采取應急接種、預防性服藥等。

④組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施，鐵路、交通運輸、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通的優先安排、優先調度、優先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

⑤搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施，短時難以恢復的，實施過渡方案，保障生產生活基本需要。

⑥開展環境應急監測，追蹤研判污染范圍、程度和發展趨勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護水源地等環境敏感目標，減輕環境影響，開展災后環境風險排查，處置事件應對產生的廢物。

⑦禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動，以及采取其他保護措施。

⑧啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救災物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具。

⑨做好受災群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛生防疫工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治，確保大災之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

?組織開展救災捐贈活動，接受、管理、分配捐贈款物。

?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩定市場價格，維護市場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

?采取必要措施防止發生次生、衍生災害和事件。

（2）社會安全事件發生后，根據相關應急預案成立的應急指揮機構針對事件的性質和特點，采?。ɑ蛘埱笥嘘P事發地人民政府采?。┫铝幸豁椈蛘叨囗棏贝胧?/font>: