【解讀】霍邱縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃

一、制定背景和依據

中共安徽省委 安徽省人民政府《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》（皖發〔2021〕1號）文件要求，各地要編制實施“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃，并將此項工作納入年度考評。2021年10月13日，縣委農村工作領導小組第11次會議研究同意聘請第三方機構編制我縣有效銜接規劃。經招標代理機構公示，由安徽農業大學負責規劃起草工作。

根據《中華人民共和國鄉村振興促進法》《國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》和《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《中共安徽省委 安徽省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》《中共安徽省委 安徽省人民政府關于加快實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》以及《霍邱縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》等文件精神，結合我縣實際，安徽農業大學規劃編制組編制了《霍邱縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》（以下簡稱《規劃》）。

二、制定意義和總體目標

黨的十九屆五中全會作出了實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大決策，并強調全面小康目標實現后，要建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展?！兑巹潯返闹贫?，強化了規劃引領作用，明確了霍邱縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的時間表、路線圖、任務書。

《規劃》提出，到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態環境持續改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進，鄉風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區農民收入增速達到全省農民平均水平，人民生活品質持續提高。

三、研判和起草過程

為強化目標導向，細化工作任務，落實工作舉措，加快工作進度，確保如期完成有效銜接規劃編制任務?？h鄉村振興局與安徽農業大學簽訂了編制協議，明確了規劃編制的內容和時限有關要求。安徽農業大學規劃編制組于2021年12月形成了《規劃（初稿）》，縣鄉村振興局黨組集體討論后，向安徽農業大學反饋了修改意見建議。2022年1月，安徽農業大學規劃編制組與部分縣直單位分別召開座談會，征求相關部門意見建議。2022年2月，形成了《規劃（征求意見稿）》。3月1日和4月13日，縣鄉村振興局先后兩次書面征求縣直相關部門意見建議，對有關單位反饋的意見建議及時梳理匯總反饋安徽農業大學規劃編制組，對規劃初稿內容修改完善，最終形成《規劃》論證稿，并通過專家審議。6月23日，縣委常委、副縣長王鵬主持召開《規劃》編制座談會，相關部門負責人會上又提出一些意見建議。會后，縣鄉村振興局將修改后的《規劃》再次向相關部門征求意見，進一步修改完善后形成《規劃》審議稿。8月7日，縣十八屆人民政府第12次常務會議對《規劃》審議稿進行了審議并原則通過，要求吸納審議意見修改完善。

四、主要內容

《規劃》共十三章，分別從規劃背景、總體要求、構建長效機制、做好重點工作、優化城鄉空間布局、保障改善農村民生方面以及“十四五”期間做好鄉村產業振興、生態振興、文化振興、組織振興、人才振興“五大振興”方面提出了方法路徑及主要指標，最后在推進體制機制和強化戰略實施保障方面提出了增加農村公共服務供給、加強用地保障、加大投入、加強領導等保障措施，有序實現鄉村全面振興。

五、保障措施和下一步工作考慮

在體制機制創新方面，提出要增加農村公共服務供給、加強鄉村振興用地保障、建立多元投入保障機制、加大金融支持力度四項舉措，其中：農村公共服務供給方面，要求優先發展農村教育事業、推進健康鄉村建設、健全農村社會保障體系、推進就業創業促進行動、提升農村養老服務能力、打造農村放心消費市場、加強農村防災減災救災能力建設；用地保障方面，要求深化農村土地制度改革、保障農村發展用地需求、盤活農村存量建設用地；多元投入保障方面，要求保障財政資金投入、提高土地出讓收益用于農業農村比例、引導撬動社會資本投入；金融支持方面，要求健全金融支農組織體系、創新金融支農產品和服務、完善金融支農激勵政策。在強化戰略保障方面，提出要加強組織領導，有序實現鄉村振興，其中：加強組織領導要求落實各方責任、加強法治保障、動員社會參與、加強隊伍建設、抓好評估考核；有序實現鄉村振興要求準確聚焦階段任務、科學把握節奏力度、梯次推進鄉村振興?！兑巹潯诽岢?，至2025年，發掘和總結典型經驗，發揮引領區的示范作用，有序推進鄉村振興，率先基本實現農業農村現代化；至2035年，全縣基本實現農業農村現代化；至2050年，鄉村全面振興，實現更高水平、更高標準農業農村現代化。