關于印發霍邱縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通知

各鄉、鎮人民政府，縣經濟開發區管委，縣政府各部門、各直屬機構：

《霍邱縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已經縣十五屆人大第五次會議審議通過?，F印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

“十二五”規劃是我縣實現全面轉型、跨越崛起、強縣富民的重要時期，是指導我縣未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領。各地各部門要充分發揮職能作用，運用市場、政策、法律和必要的行政手段保障規劃順利實施。各有關部門要密切配合，服從大局，做好行業規劃與總體規劃的對接和協調工作。發展改革部門要加強對規劃實施的監測，在編制和實施年度計劃時，要考慮與規劃的銜接和補充，并注重研究規劃實施中存在的問題，及時提出針對性的解決辦法和建議，向縣委、縣政府報告。

各地各部門要進一步認真組織學習《綱要》，全縣上下都要深化對《綱要》的認識和理解，增強執行《綱要》的自覺性、主動性和創造性，為全面完成或超額完成“十二五”規劃而努力奮斗！

 

 

 

二○一一年四月十日    

目   錄

 

一、霍邱縣“十一五”經濟社會發展回顧

（一）經濟發展快速推進，綜合實力不斷增強

（二）支柱產業快速發展，產業結構不斷優化

（三）招商引資成效顯著，經濟發展活力彰顯

（四）投資力度不斷加大，發展后勁顯著增強

（五）城鎮化步伐加快，城鎮經濟快速推進

（六）各項社會事業協調發展，人民生活水平不斷提高        

二、霍邱縣“十二五”發展環境分析                            

（一）霍邱縣“十二五”發展的有利因素                 

（二）霍邱縣“十二五”發展面臨的挑戰

三、霍邱縣“十二五”期間的指導思想、思路和目標

（一）指導思想

（二）發展思路

（三）發展目標

四、霍邱縣“十二五”期間的主要任務

（一）加快新型工業化進程，推進工業強縣新跨越

（二）加快發展現代農業，推進向農業強縣新跨越

（三）加快城鎮化進程，推進城鎮經濟發展新跨越

（四）加快發展第三產業，推進現代服務業新跨越

（五）加快工程實施進度，推進基礎設施建設新跨越

（六）加快發展社會事業，推進民生強縣新跨越

（七）加快生態環境建設，推進發展方式轉變新跨越

五、“十二五”經濟社會發展的保障措施

（一）解放思想，形成跨越發展的共識

（二）深化改革開放，創新發展機制

（三）強化項目建設，激活發展活力

（四）優化發展環境，扎實推進招商引資

（五）大力實施人才戰略，增強智力支持

（六）著力推進民風工程建設，打造平安和諧霍邱

（七）強化規劃的嚴肅性，著力抓好規劃的組織實施

 

霍邱縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要

 

一、“十一五”經濟社會發展回顧

“十一五”規劃實施以來，縣委、縣政府帶領全縣人民積極應對全球金融危機帶來的不利影響，加快轉變發展方式，銳意進取，奮力拼搏，國民經濟和社會發展取得了顯著成效。

（一）經濟發展快速推進，綜合實力不斷增強

各項主要指標均提前完成“十一五”規劃目標，經濟發展快速步入全市前列。截止2010年底，全縣GDP總量由2005年的54.7億元增至142.8億元，年均增長15%，總量位居六安市各縣區首位；人均GDP由2005年的3609元增至8775元；全年財政收入由2005年的2.04億元增至12.16億元，五年時間實現五倍的增長；規模工業增加值由6.6億元增加到53.5億元，五年翻三番以上，年均增長52％；全社會消費品零售總額由2005年的23.1億元增至52.4億元，年均增長17.8%；城鄉居民儲蓄存款余額由34.3億元增至75.8億元，年均增長17.2%。2008、2009連續兩年被省委、省政府表彰為科學發展先進縣。

（二）支柱產業快速發展，產業結構不斷優化

經過“十一五”期間的快速發展，全縣經濟結構漸趨合理，三次產業比重由2005年的35.4:27.3:37.3調整實現為2010年的25.1：45：8：29.1。第二產業比重提高了18.5個百分點，工業化率顯著提高，工業經濟主導地位明顯增強，初步具備了鐵礦開發、糧油加工、柳編、機械電子、建筑建材、化工、輕紡等七大產業，形成了三區二園工業平臺。五年間，新增規模工業企業數117家，到2010年底，規模工業企業數達到157家。農業基礎地位進一步鞏固。連續六年獲得“全國糧食生產先進縣標兵”稱號，被農業部確定為全國綠色食品生產基地縣；肉類總量、水產品總量分別居全省第1位和第3位，被評為全國生豬生產優勢縣。以餐飲娛樂、房地產、交通運輸、旅游、金融等行業為主的第三產業獲得較快發展。產業內部結構、城鄉結構也得到不同程度的優化。

（三）招商引資成效顯著，經濟發展活力彰顯

在實施外向帶動戰略的過程中，堅持“以資源興產業，以產業促發展”的思路，創新工作機制，積極發揮自身優勢，全面整治和改善投資環境，大力推進招商引資工作。2006-2010年五年間累計引進境內資金127億元，實際利用境外資金累計6734萬美元，分別是“十五”期間的6倍和3倍；五年共引進項目578個。園區建設步伐明顯加快，縣經濟開發區建設面積已達5.4平方公里，入駐企業19家，其中10個省“861”重點項目，2010年實現工業總產值54億元，入庫稅收5億元；城北工業項目區、姚李工業項目區、長集農副產品產業園、臨淮船舶工業園均已進入全面建設階段。外向型經濟取得了新突破，2010年全縣外貿進出口總額達到9253萬美元。

（四）投資力度不斷加大，發展后勁顯著增強

在工業化和城鎮化帶動下，固定資產投資保持較快增長，投入不斷加大。2010年完成固定資產投資總額78.9億元，“十一五”期間累計完成固定資產投資總額達到208億元，是“十五”時期的3.4倍?；A設施建設成效明顯，水利建設完成城西湖蓄洪大堤加固、沿崗河堤混凝土護坡、行蓄洪區撤退路、中小型水庫除險加固等多項工程；交通建設完成姚李關山路、夏郢橋、張集大橋新建及霍壽路、慶發大道、臨淮崗至新店、長集至花園、彭塔至隱賢段等道路改建工程，實施村村通水泥路項目達1400公里，新增鄉村公路590公里；電力建設完成馬店220千伏，環山、孟集、周集等5座110千伏變電所工程；信息化建設新建各類通信基站276座，鋪設光纜1498公里，農村信息化試點工作進展順利。

（五）城鎮化步伐加快，城鎮經濟快速推進

縣城總體規劃、土地利用總體規劃《大綱》，全縣路網規劃、旅游發展總體規劃、所有鄉鎮總體規劃修編、城區6條主干道路整治規劃和全縣680個行政村村莊布點規劃等規劃已獲批準實施。2005年以來，累計投入城鎮建設資金72億元，其中城區30億元以上，建成區面積擴展到16平方公里、16萬人口，城鎮化率達到37.5%。城區完成臥陽大道、南環西路、雙湖東路、玉泉東路建設，東湖路、光明大道南段、西湖路等改造工程，臥陽景觀帶建設、水門塘進水渠整治、污水處理廠等重點工程相繼竣工。城鎮經濟總量進一步提升，城鄉文明建設成果顯著，鄉鎮“697”工程基本完成，集鎮硬化、綠化、亮化率明顯提高。姚李鎮被表彰為全國創建文明村鎮先進單位，臨淮崗鄉被評為全省環境優美鄉鎮。

（六）各項社會事業協調發展，人民生活水平不斷提高

大力實施“民生強縣”工程，投入大量資金用于城鄉義務教育、社會保障、社會福利事業及城鄉公共衛生服務體系等工程建設?？萍脊ぷ鞑粩嗳〉眯鲁删?；教育事業得到較快發展，小學和初中畢業普及率穩定在92%以上，九年義務教育全面普及，學前教育和高中教育得到提升，陳埠職高被評為全國教育系統先進集體；體育事業不斷進步，第四屆青少年運動會成功舉辦；社會保障、福利事業積極推進，養老保險覆蓋面擴大。到2010年，城鎮職工和居民基本養老保險應保盡保，新農合實現全覆蓋?；鶎俞t療衛生體制改革穩步推進，城鄉群眾就醫得到保障。耕地保護力度進一步加大，連續十年實現耕地占補平衡有余，有力保障了全縣經濟社會發展用地。人民群眾生活不斷提高，農村居民人均年純收入由2005年的2298元提高到2010年的4773元，年均增長15.7%。

在肯定成績的同時，也應該看到存在的問題和不足，一些長期積累的矛盾仍未得到根本解決。主要體現在：一是經濟總量雖較大，但人均水平仍較低。“十一五”期間，我縣絕大部分經濟總量指標（如GDP、財政收入、固定資產投資）均位于全省的中上水平，但人均經濟指標在全省的排名靠后，這在很大程度上影響了縣域經濟綜合競爭力。二是產業結構有待進一步優化。工業化率雖然不斷提高，但主要是鐵礦采選、農產品初加工產業，產業鏈條短、技術含量低、附加值小的問題突出，同時特色農業、高效農業發展水平較低，第三產業特別是旅游業發展相對滯后。三是財源結構有待優化。2010年全縣實現財政收入達到12.16億元，較上年增長35.1%，但40%左右財政收入來源于鐵礦采選業，財政收入來源較為單一，且受鐵礦石價格劇烈波動影響，財政收入波動較大；縣級財力對上依存度高，本級可調控能力弱。四是勞動力富余，但人才嚴重缺乏。一方面，勞動力成長進入新的高峰期，出現總量富余和結構性富余；另一方面工業化所需要的大批經濟管理人才、高素質的技能型勞動者嚴重不足，尤其缺乏企業家人才。五是節能減排面臨較大壓力。快速發展的鐵礦產業將會對周邊生態環境造成一定程度的污染。在經濟社會得到較快發展的同時，生態環境面臨的壓力越來越大。六是社會事業發展基礎仍然薄弱。做為人口大縣、農業大縣，全國貧困縣，受歷史欠賬的影響，教育科技、衛生醫療等社會事業發展基礎仍然薄弱。

二、“十二五”發展環境分析

“十二五”期間，經濟發展宏觀環境呈現新特點，政策調控的導向和重點將轉變為保持經濟穩定增長，更加注重推進結構調整、更加注重加快自主創新、更加注重加強節能環保、更加注重城鄉統籌和區域協調發展、更加注重保障和改善民生。在這一背景下，全縣經濟社會發展既面臨著諸多有利機遇和發展條件，也存在一些不容忽視的挑戰和制約。

（一）“十二五”發展的有利因素

1、政策機遇

——擴內需戰略。面對后危機時代經濟全球化調整的國際背景，擴大內需成為國家長期戰略，這對外貿依存度不高的縣域經濟發展來說利大于弊，必將為我縣爭取更多政策、資金扶持創造有利條件，從而為改善經濟發展環境、拓展發展空間、實現縣域經濟的跨越式發展提供了良好的外部環境。

——惠民生政策?！笆濉逼陂g，國家強調“惠民生”的政策基調已定，必然出臺更多惠民、惠農政策，這對農業大縣來說，必將有效地實現農民收入的增長，有利于破除城鄉二元結構，形成城鄉一體化發展。

——加快皖北（包括沿淮）發展戰略。安徽省《關于進一步加快皖北地區發展的若干意見》的出臺，為我縣謀求政策、人才、項目和資金等方面的支持提供更有利的政策環境，有利于縣域經濟的快速推進。

——皖江承接產業轉移示范區建設。示范區的建設，加快了安徽融入泛長三角步伐，雙贏的區域合作模式將給省內各市縣帶來不同程度的積極影響。我縣雖未納入規劃區范圍，但只要借助自身資源等優勢，實施差異化、特色化的發展戰略，必將分享示范區建設形成的輻射效應。

——合肥經濟圈的構建。我縣作為合肥經濟圈其中的重要一極，必將受益于圈域基礎設施建設提升帶來的通達交通優勢，改善其區位條件；受益于圈域內的資源跨區配置，分享周邊中心城市的輻射效應，更有效地助推發揮自身資源優勢承接產業轉移。尤其是通過與合肥市的結對合作，推動兩地產業有效對接，必將快速推動全縣主導產業的發展、新興產業的培育。

2、區位優勢

——交通區位優勢。隨著寧西鐵路和合六葉高速的通車以及即將建成的阜六鐵路和阜六高速，全縣境內將會形成“五縱三橫”交匯的快速交通路網；加上周集淮河新港碼頭的啟用和毗鄰的新橋國際機場建設，我縣立體交通網絡框架得以構成，綜合交通運輸體系基本形成，交通樞紐地位凸顯。

——地理區位優勢。我縣地處淮河中游、大別山北麓，西接中原腹地，能快捷通達中原城市群；而且縣城周邊100公里范圍內沒有一個中心城市，按照資源趨利性原則，周邊沒有中心城市減緩了優勢資源外流，有利于發展空間的拓展。

3、基礎厚實

——厚實的農業經濟基礎。農村經濟得到長足發展，連續六年被授予“全國糧食生產先進縣標兵”稱號；農業生產基地建設、農業產業化經營、農業科技推廣等都取得了長足進步；農業內部結構不斷優化，綜合生產能力大幅提升；禽畜、水產養殖業的規?；?、標準化均得到快速發展，為“十二五”加速推動農村經濟夯實了基礎。

——厚實的工業經濟基礎。工業化率不斷提高，工業主導地位凸顯，以鐵礦產業為支柱的七大產業快速發展，2010年實現規模工業增加值53.5億元，規模企業總數達157家；逐漸搭建了“三區二園”的工業集聚平臺，為“十二五”期間工業經濟的快速發展夯實了基礎。

——厚實的城鎮經濟基礎。城市規劃日趨完善，繼城區新一輪總體規劃修編之后，全面完成了經濟開發區60平方公里空間發展規劃、5.4平方公里詳規、城區10平方公里控制性詳細規劃和道路、給排水、消防、旅游等8個專項規劃編制任務，全縣所有鄉鎮總體規劃修編已獲批準實施，處于省市領先位次；城鎮建設投入大幅提高，以城區主要交通干道建設為主的城鎮經濟取得了顯著成效，城區建設資金累計達到30億元以上，城區的產業布局、功能設施、路網等日益優化，為“十二五”期間城鎮經濟的快速發展夯實了基礎。

4、資源豐裕

——礦產資源優勢。全縣境內已探明鐵、石煤、石灰石等20多個礦種，特別是鐵礦儲量豐富，已探明鐵礦儲量達25億噸，遠景儲量35億噸，位居全國第五、華東第一，而且是全國至今尚未充分開發的唯一特大型鐵礦。伴隨我國鋼鐵工業的發展， “十二五”期間我國對鐵礦石資源的需求缺口將越來越大。這一獨特的資源優勢，必將成為我縣“十二五”時期經濟發展的重要支撐。

——農業資源優勢。我縣是農業大縣，糧食大縣，耕地保有量19.6萬公頃，基本農田保護面積17.3萬公頃；麻黃雞、皖西白鵝、東湖銀魚、淮畔杞柳等特色農副產品資源豐富，為加速推進農業產業化、實現農業強縣提供了堅實基礎。

——水資源優勢。以五河兩湖為主體的水資源，常年平均水資源量超過13.5億立方米，全縣平均有效蓄水量4.29億立方米，不僅能為礦冶經濟的加速發展提供強力支撐，也為水資源的綜合開發利用提供基礎。

——勞動力資源優勢。截止2010年底，我縣人口162.7萬人，勞動力資源充裕，且勞動力成本低。這一方面有利于承接東部勞動密集型產業轉移；另一方面大量的外出務工人員也為“鳳還巢”工程進一步實施創造了有利條件，為“十二五”期間縣域經濟的發展奠定了堅實基礎。

（二）“十二五”發展面臨的挑戰

1、國家產業政策調整帶來的挑戰

“十二五”期間，我縣將重點發展鐵礦產業，而鐵礦屬于高耗能、高污染行業，受國家宏觀經濟政策調整影響很大。2009年3月，國務院出臺的《鋼鐵產業調整和振興規劃》進一步強調了產量、技術門檻，這對剛剛起步的鐵礦產業帶來更大的壓力和挑戰。

2、綠色增長的挑戰

“十二五”期間，國家將出臺更有力的措施，促進經濟結構的調整和發展方式的轉型，倡導低碳經濟、綠色經濟的發展，傳統“三高”產業將會受到更嚴格的限制。尤其是我縣資源稟賦決定了以礦冶為主的工業發展路徑，如何協調礦冶產業與生態保護之間的矛盾，成為縣域的經濟發展的重大挑戰。

3、區域競爭的挑戰

伴隨著經濟的高速發展，區域間、區域內部各城市間對各種稀缺資源的爭奪更趨激烈，尤其是“皖江城市帶承接產業轉移示范區”的建設、相關縣市更多優惠政策的出臺，給我縣承接產業轉移帶來一定的影響。同時，隨著潁上等沿淮縣市煤炭資源的開發利用，進一步分流了域內的人流、物流、資金流。如何合理整合資源，發揮自身優勢，實現了差異化、特色化發展面臨挑戰。

4、自然環境的挑戰

全縣地勢南高北低，沿淮淠及湖洼地區面積較大，易澇易旱。農業基礎設施仍然薄弱，抵御自然災害的能力不強，這也給全縣的經濟社會發展帶來不確定因素。

“十二五”時期，我縣既面臨著加快發展的寶貴機遇，也面臨著各種嚴峻挑戰，但機遇大于挑戰。完全可以說，具備加快發展的經濟基礎、資源優勢、體制環境和政治保障，只要把握得好，運用得適當，就能趨利避害，實現縣域經濟的跨越式發展。

三、霍邱縣“十二五”期間的指導思想、思路和目標

“十二五”時期是全面建設小康社會，實現率先崛起的關鍵時期，應立足于國內外經濟社會發展變化的宏觀背景，結合經濟社會發展的中長期戰略定位，確定“十二五”時期的指導思想、發展思路和發展目標。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以全面轉型、跨越崛起、強縣富民為主線，堅持四大戰略，發展四大經濟，強化基礎建設，繁榮社會事業，有效改善民生，維護大局穩定，實現“兩個翻兩番、五個翻一番”，打造四個強縣，力爭躋身全省經濟強縣。

（二）發展思路

“十二五”發展的總體思路可以概括為“12345”：“一大主題”、“兩大目標”、“三大理念”、“四大經濟”和“五大基地”。

——一大主題。以“跨越發展，加速崛起，打造淮畔明珠”為主題。

充分利用自身資源優勢，借助外部機遇條件，加快發展速度，提升發展質量，瞄準全省強縣，創先爭優，跨越發展，加速崛起。

——兩大目標。以富民、強縣為目標。

提高人民生活水平和社會文明程度，縮小全縣城鄉之間的收入差距，化解社會發展矛盾，推進“四個強縣”建設，積極營造穩定和諧大縣，縣域綜合競爭力大幅提高。

——三大理念。

堅持區域融合發展理念。跳出霍邱謀劃霍邱發展，利用霍邱資源優勢、區位優勢，抓住周邊區域經濟圈帶大發展的機遇，積極參與區域間的合作，東向對接合肥經濟圈、西向對接中原城市群、南向對接武漢城市群、北向對接沿淮城市帶。在縣域內，利用“四區兩園”帶動周邊地區發展。

堅持城鄉統籌發展理念。借助全縣經濟實力不斷增強的契機，引導工業反哺農業，引導城鎮化促推新農村建設，引導項目資金技術等生產要素向縣域東部流動，形成城鄉良性互動、東西協調發展的新格局。

堅持綠色經濟發展理念。以科技創新為動力，以經濟發展方式轉變為導向，著力發展綠色工業、生態農業，重點推進生產性服務業，創建經濟與環境相容的和諧霍邱。

——四大經濟。

大力發展以鋼鐵、農產品深加工為重點的工業經濟；以產業化為重點的農村經濟；以城區和開發區建設為主導、鄉鎮建設為支撐的城鎮經濟；以生產性服務業為重點的財政金融經濟，提高縣域經濟綜合競爭力，實現跨越式發展。

——五大基地

一是黑色金屬循環經濟基地。依托豐富鐵礦資源，礦業為主、多業并舉，延伸鐵礦產業鏈，配合全市實施以鋼鐵為主的礦產加工“千億元產業”。

二是特色農產品生產加工基地。立足農產品資源豐富的優勢，發展農產品深加工，大力推進農業產業化步伐，加快發展現代農業。

三是生產性服務業基地。依托經濟快速發展、區位優勢凸顯的有利契機，大力發展物流、交通、金融保險和中介服務等生產性服務業，培育縣域經濟新的增長點。

四是綠色休閑旅游基地。充分利用縣域豐富的西部山林和歷史名勝資源優勢，重點打造“安陽山——龍潭湖——李氏莊園”和“李特故居”等文化旅游區；利用沿淮水資源和治淮工程，加快開發“水門塘——臨淮崗——慶發生態園——城西湖城東湖休閑觀光”生態旅游區，引領綠色經濟發展。

五是勞務培訓輸出基地。充分開發霍邱豐富的勞動力資源，加強職業教育和勞動力培訓，合理組織勞動力的有序輸出，大力推動“引鳳還巢”工程，助推霍邱經濟發展。

（三）發展目標

“十二五”期間，經濟和社會發展的總體目標為：保持經濟的快速增長，縣域經濟綜合競爭力得到大幅提高，實現工業經濟、農村經濟、城鎮經濟和財政金融經濟的全面提升，力爭進入安徽省十強縣。

立足霍邱加快發展的需要和可能，本著充分發揮主觀能動性，遵循好中求快、快中求優的原則，我縣“十二五”期間經濟社會發展的主要目標是(見附表一)：

——綜合實力大幅提升。到2015年，地區生產總值突破320億元，年均增長16%以上，人均生產總值突破1.8萬元；財政總收入實現翻兩番逼近50億元，年均增長30%以上；固定資產投資年均增長20％以上，五年累計完成固定資產投資總額700億元以上；外貿進出口總額年均增長10%，到2015年達到1.5億美元左右；社會消費品零售總額年均增長16%以上，2015年達到110億元。

——經濟結構進一步合理。產業結構優化升級，三次產業比例調整為10:58:32。全縣規模工業增加值年均增長30%以上，到2015年占生產總值比重達到62.5%，突破200億元。

——城鎮體系進一步完善。城鎮等級規模結構更趨完善，中心城區、衛星城鎮和鄉鎮布局合理，發展水平全面提升，縣城建成區面積突破30平方公里，人口突破30萬人，城鎮化率提高到47%，城鄉一體化加速推進，為建設中等規模的新興工業城市奠定基礎。  

——社會事業全面發展。社會保障體系比較健全，農村公共服務設施大為改善，基本普及學前教育，全面優質、均衡發展義務教育，加快普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到87％以上，職業教育辦學規模及辦學條件位居全省前列。就業服務體系基本健全，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，期末總人口168.5萬人左右。城鄉居民收入持續增加。

——人民生活穩步提高。到2015年農民人均純收入年均增長15%以上，突破9000元，實現翻一番的目標，城鎮在崗職工平均工資年均增長12%左右。城鄉居民的精神和文化生活普遍得到豐富和提高。

——生態環境得到有效保護。單位生產總值能耗比“十一五”期末降低20%。重點地區的環境污染趨勢得到有效控制，資源循環利用率提高，廢棄物產生量減少，工業固體廢棄物綜合處理率大于75％，城市生活污水集中處理率超過90％，中心城區空氣質量達到國家二級標準。

四、霍邱縣“十二五”期間的主要任務

（一）加快新型工業化進程，推進工業強縣新跨越

“十二五”期間，應繼續堅持“工業強縣”戰略，遵循“綠色工業”發展理念，著力推進結構調整、布局調整，重點扶持礦冶、農副產品精深加工兩大支柱產業，大力發展柳編等特色產業，改造提升建筑建材、機電制造、精細化工、飲品加工和輕工紡織等傳統產業，積極孵化新材料、新能源、汽車機械精密零部件制造等戰略新興產業，形成“2154”的產業梯度發展、“四區兩園”空間集聚的新型工業發展格局，助推工業總量增長、質量提升，夯實工業的支柱地位，加速工業經濟發展，打造新興工業強縣。

到2015年，按年均增長30%的目標發展，全縣規模工業增加值突破200億元；打造1個“三百億元工業園區”，2個“百億元企業”，3個“五十億元工業園區”。配合全市實施以鋼鐵為主的礦產加工“千億元產業”。

1、做強兩大支柱產業。

——礦冶產業

按照“以資源興產業，以產業促發展”的目標要求，依托經濟開發區平臺優勢，以球墨鑄造、金屬材料等重大項目為支撐，以礦為主、多業并舉，深化資源加工層次，實現鐵礦開發向精深加工產業發展轉型，形成礦石開采——冶煉——鑄造產業鏈，培育冶金產業集群，力爭使霍邱成為安徽最大的黑色金屬循環經濟基地。

鐵礦采選。依托大昌、金德信、金日盛和開發礦業等鐵礦采選重點企業，推進采選企業的資源有效整合，提高礦區開發集中度，實現縣域鐵礦資源分區域、集約化的高效開發，盡快形成合理開發規模，到2015年實現原礦產量達4000萬噸，鐵精粉產量達到1300萬噸。

鐵礦深加工。以首礦大昌金屬制品深加工項目為契機，加快鐵礦深加工項目建設進度，形成年300萬噸生產能力；同時利用域內優質鐵礦資源，開發精礦粉深加工項目；大力發展鋼筋、棒線材等鑄造產業，打造區域冶金產業集群。

尾礦綜合利用。按照打造“綠色礦山”的總體要求，有效解決礦石固體廢棄物的污染，提高資源利用效率，應強制推行尾礦回填制度，并大力發展充填材料等關聯產業，完善產業鏈條。力爭2015年尾礦循環利用率達到80%。

——農副產品深加工業

糧油精深加工。充分利用豐富的綠色農產品資源，大力實施農業產業化“812”跨越行動和“315”強龍工程。依托長集產業園平臺，繼續堅持規?；?、集約化的發展方向，以慶發集團、天鑫米業、益康油脂等企業為支撐，加快生產工藝的改造升級和產品結構的優化調整，著力推動糧油精深加工向產品系列化和食品工業化的鏈條延伸。重點謀劃、推進營養米、快捷營養食品加工等為主的糧食精深加工項目，發展綠色食品、保健食品和功能性特色食品，創建一批知名品牌，推動農產品向特色深加工轉型，形成以長集農產品產業園為載體的特色農副產品深加工產業集群。

禽畜水產品加工。在拓寬規?；?、標準化、現代化地方特色突出的名優特禽畜水產養殖之路基礎上，依托雨潤集團、龍華水產等龍頭企業，發展畜禽、水產品規?；?、標準化屠宰和出口精深加工，形成包括先進的畜禽水產品深加工、冷凍冷藏及包裝等在內的加工產業鏈，大力培育優勢肉食產品加工基地、兩湖創匯水產經濟產業圈，全面提高畜禽、水產品加工產業的協同效率和規模。

2、大力發展一大特色產業

——柳編工藝品加工業

在節能環保的大背景下，依托慶發柳編集團、華安達工藝品公司、蓼源公司等龍頭企業，加快建設沿淮杞柳種植帶和草柳竹藤棕制品出口基地，實現種植基地建設和產業發展的良性互動；調整優化產品結構，提高草柳竹藤等資源的加工檔次和綜合利用水平，提升柳編產業競爭力；密切關注和研究市場需求變化，大力拓展國際市場，積極開發國內市場；進一步做大做強草柳竹藤編工藝品加工業，打造“中國柳編城”，創建柳編產業大縣。

3、升級改造五大傳統產業

把發展先進生產力與淘汰落后工藝、落后產能相結合，把培育龍頭企業與延伸產業鏈相結合，把承接產業轉移與產業園區集聚相結合，重點發展：以水泥和新型建材為主的建筑建材業；以農業機械為主的機械電子制造業；以合成氨和礦物肥等為主的精細化工產業；以白酒釀造為主的飲品加工業；以品牌服裝生產和羽絨加工為主的輕工紡織業。

——建筑建材

利用馬店、馮井等周邊的沙石和礦渣資源和現有產業基礎，以馮井鎮工業集中區為平臺，以技術升級和招商引資為抓手，重點發展水泥和新型建材行業。以新中天水泥為主體，積極采用高新技術和先進適用技術，重點發展“優質、高產、節能、環保”的高標號、多品種水泥及其制品；加快引進水泥粉磨站、中轉庫和混凝土管樁等水泥產品項目，延伸水泥產業鏈，提升產品附加值和市場綜合競爭力。以綠保新型建材、順華木業等企業為主體，加快發展輕質、高強、保溫、隔熱、多功能、復合型新型墻體材料，逐步淘汰粘土實心磚的生產，推動建材行業的持續、快速、健康發展。

——機電制造業

依托城北工業園和姚李工業項目區，以輻射周邊市場為目標，加快提升自主開發能力，提高重點產品配套能力，與周邊區域形成錯位發展的格局。

充分發揮資源和產業基礎的比較優勢，以神虹變壓器、藍博旺機械、夏時農機、李樓礦山機械廠等規模工業企業為主體，提高企業研發能力，提高機電產品的自配套能力，重點推動變壓器、農用車、礦山機械、精密機械等行業的做精做強，培育豫皖邊際區域內重要的農用車、礦山機械制造業基地。

——精細化工產業

以國家產業發展政策為導向，以奔盛化工、世華化工、鑫星化工、金蓼復合磁化肥、昌盛塑膜等企業為依托，積極敦促初級化工向精細化工產業轉型，重點推動合成氨、礦物肥、塑料加工等精細化工產品的生產技術提升和生產規模的擴張，同時加快發展相關配套產業，做大產業規模；加快籌建化工產業園，引導企業相對集中，拉長化工產業鏈條，促進產業集群發展。

——飲品開發業

以臨水鎮工業集中區為平臺,以臨水酒業等規模企業為龍頭，全力打造白酒釀造產業集群專業鎮。鼓勵龍頭企業臨水酒業有限公司開發具有自主知識產權的技術與產品，向產業鏈的高附加值產品發展，帶動提高整個產業集群的技術水平。發展重點主要是整頓白酒行業秩序，整合品牌資源，強化品牌建設，盡快擴大市場影響和占有率；利用“臨水”系列酒的品牌效應，穩定發展名優白酒，向低度、保健、優質、高檔方向發展。同時依托八卦泉，推動礦泉水企業進一步擴產能推新品，提高市場占有率。

——輕工紡織業

加快產業升級改造，提高技術裝備和工藝水平，提升產品檔次和附加價值，培育名牌，打造行業龍頭企業，增強產業的整體發展能力和市場整體競爭能力。

利用棉、麻、羽絨原料的資源優勢，大力推動輕紡工業的招商引資，進一步深入實施“鳳還巢”工程，重點引進紡織服裝、羽絨加工等項目，盡快形成紡紗及服裝和服裝輔料加工產業鏈，力爭本地的資源優勢轉化為經濟優勢；引導眾多小型輕紡企業聯合、兼并，做大規模，加快產業轉型，加強技術研發和創新，提升產品檔次，逐步實現貼牌生產向自主品牌轉型升級，培育核心競爭力。

4、孵化四大新興產業

——磁性新材料產業

依托磁鐵礦資源優勢，招商行業龍頭企業，孵化磁性新材料產業。重點是做好磁性新材料產業的發展中長期規劃，大力推進磁性材料企業的招商引資工作，發展軟磁鐵氧體材料及器件、永磁鐵氧體、磁性變壓器、電感器、濾波器、連接器、汽車電機用磁瓦、磁測儀器及專用設備、風能發電用磁性材料等產品。促進磁性材料與器件生產和省內汽車、機械等大型企業形成完整配套產業鏈。

——新能源產業

利用本縣農作物秸稈和小薪材資源豐富的優勢，推進秸稈資源綜合利用，發展生物質發電。依托凱迪生物質發電項目支撐，通過積極爭取相關政策扶持，抓好優惠政策的落實，傾力協助企業解決有關融資和電力上網等產業發展創業期存在的主要問題，推動新能源產業的快速發展，搶占“十二五”發展的制高點，培育縣域工業新的增長點。

——汽車零部件制造產業等高端裝備制造業

充分利用礦產資源、鋼鐵冶煉和鑄造業基礎，依托沃巴弗汽車傳感器和合誠機械叉車、裝載機組裝及零部件生產等重大項目的引導，加快孵化汽車機械精密零部件制造產業，力促霍邱加工業盡快融入合肥經濟圈和皖江示范區的發展大潮。

重點是明確該產業的發展目標、重點和空間布局；積極開展與省內外汽車制造、大型機械企業合作，吸引重點企業投資興辦分廠和配件廠；加快促進現有一些機械制造企業實現產業轉型，通過技術合作和引進，轉產精密零部件制造業。

——船舶制造業

利用境內79公里的淮河黃金水道，大力發展船舶制造業。以通源船舶、慶發船舶為依托，大力招商引資，以建造散裝船、集裝箱船、油船為主，待航道條件、制造條件改善后，逐漸發展制造5000噸左右級船舶，向高附加值、高技術含量、高效益化學品船、工程船及其他專用船舶發展，打造出船舶品牌，形成具有霍邱特色的船舶制造業，同時建成岸線6000米，300個船臺，積極發展電纜等配套產業形成集群效應，力爭到2015年總產值18億元。

（二）加快發展現代農業，推進向農業強縣新跨越

按照“優品質、調結構、強特色、促增長、育龍頭”的基本思路，以創建農業強縣為目標，實施“穩糧油、重禽畜、強水產、特果蔬、促林業”戰略，以“三化、兩體系、五基地、六工程”為抓手，推進數量型農業向質量、效益型農業轉變，大力發展農業，重點發展輸出型高效農業和品牌型綠色農業，促進農業增效、農民增收、農村經濟又好又快發展，扎實推進新農村建設。

1、推進農業結構調整優化

——穩步提升優質糧油種植業。以提高品質為突破口，優化品種結構，大力推進“塊狀特色工程”——以中部地區為主的優質糧油，以兩湖三河為主的標準化特色種養，以南部丘崗為主的立體有機生態農業，以小麥高產攻關和水稻高產作為抓手，以科技為支撐，全面提高農業機械化水平，穩定發展優質糧油種植業。到2015年，全縣基本建成優質弱筋小麥、雙低油菜、綠色水稻等優質糧油生產基地；實現糧食總產達200萬噸，農業總產值突破100億元。

——重點發展禽畜養殖業。全面實施畜牧業升級計劃，重點推進霍壽黑豬、麻黃雞、皖西白鵝、朗德鵝、白山羊、獺兔等優勢特色畜禽產品的規?；?、標準化養殖，通過“公司+中介+養殖專業戶”的發展模式，實現養殖、孵化、供種、收購、加工、銷售和飼料供應一體化發展。到2015年，保持全省禽畜養殖第一大縣地位。

——強力推動無公害特色水產養殖業。重點打造2萬畝精養魚塘基地、三河兩湖大規模無公害水產基地、40萬畝特色水產品養殖基地等項目，達到規?；?、標準化、效益化養殖。

——大力發展果蔬種植業。重點打造20萬畝特色蔬菜種植基地、3萬畝金果林種植基地、10萬畝菜藕和藕稻連作高效農業種植基地，進一步提升全縣特色果蔬生產能力，將霍邱打造成優質特色果蔬供應基地。

——大力發展林木產業化。一是大力抓好營造林工作，建立1500公頃防護林、1000公頃臨淮崗杞柳基地、4000畝的長防林、8000公頃苗木示范基地；二是加快林業產業化發展步伐，繼續加大杞柳產業發展力度，做大做強慶發、華安達、興林等杞柳龍頭企業；三是加強森林資源保護力度，嚴格控制森林采伐量，加大森林防火、防蟲工作力度。到2015年，全縣林地面積達61128公頃，活力林木蓄積量130萬立方米，鞏固全省發展林產業十強縣位次。

2、推動農業經營機制創新

——促推土地流轉模式創新

探索“農村土地銀行”、“土地股份+合作社”、“大戶＋農戶”、“企業＋農戶”等新型農村土地流轉模式。審慎建立中介服務組織，規范其服務行為。

——大力發展農民專業合作組織。按照“培育一批、規范一批、發展一批”的思路，認真實施農村合作經濟組織“132”計劃。重點扶持樂民米業、慶發糧油、新店獺兔等一批輻射大、帶動強的合作社，進一步提高組織化程度。

——加快發展訂單農業。按照“龍頭企業+合作社+基地+訂單農戶”的新型產業化發展模式，實行訂單生產，建立利益共享、風險共擔、長期穩定的利益聯接機制。

——加強現代農業示范區建設。圍繞“五大產業”和“五大基地”建設，重點加快長集以農產品加工產業園區和農業科技示范園區為重點的現代農業示范區建設力度，建設農產品物流收儲加工基地、科技培訓基地、糧油高產創建示范基地、生態循環農業示范基地。同時，各重點鎮也要依托自身資源條件，打造適度規模的現代農業示范區。

3、完善農業社會化服務體系

一是完善農業科技服務體系，以創新“農業科技專家大院”運行機制、扎實推進新型農民科技培訓工程、積極構建“三電合一”信息化服務模式為重點；二是完善農業標準化生產體系，逐步建立由農業投入品標準、農產品質量標準以及配套支撐標準組成的農業標準化生產體系；三是完善農產品質量安全保障體系，建立起運轉高效、反應迅速、檢測準確的農產品質量安全檢驗檢測體系，加快農產品質量安全監管體系建設。

4、加快農產品市場體系建設

以長集農副產品物流園建設項目為依托，建立輻射周邊市縣的大型鮮活農產品批發市場，有效實現“農市對接、農超對接”，形成貿工農、產供銷一體化的市場發展模式。構建重點鄉鎮的農副產品綜合市場及連鎖超市等其它流通方式，建立現代化農產品市場流通體系。

5、加強農業基礎設施建設

重點加強農田水利基本建設、淠史杭改造工程和新一輪治淮工程，結合實施國家大型商品糧基地、標準良田建設、三河兩湖治理工程、扶貧開發、土地整理、國家農業綜合開發和整村推進農村土地整治等項目，夯實農業發展基礎。

（三）加快城鎮化進程，推進城鎮經濟發展新跨越

依據“兩核四星”的城鎮體系框架，以縣城為政治文化中心，以經濟開發區為工業經濟核心，以周集鎮、姚李鎮、長集鎮、孟集鎮為四個衛星鎮，著力推進產業結構和空間結構的同步優化，人口集聚與基礎設施建設同步提升，努力把霍邱建設成為“水秀、城美、人和”的區域性中等規模的新興工業城市。

到2015年，城鎮化率達到47%左右，縣城達到雙30，即30平方公里、30萬人口規模；礦區新鎮達到雙10，即10平方公里、10萬人口規模。

1、完善功能配套，加快縣城建設步伐

按照縣城區總體規劃要求，實施北優、南拓、東進、中部提升戰略，優化城市功能分區，強化功能設施建設，加大地下管網設施改擴建力度，進一步推進城區“五化”工程，創建生態型中心城區。

引導勞動密集型、高科技等工業和生產性服務產業向園區集聚，將城北工業項目區打造成縣城的產業集聚中心；依托城區南環、北環等道路為主的城區道路修、改建工程，構建四通八達、縱橫有序的城區路網體系；以打造“濱湖親水”的“宜居”城市為目標，依托城西湖大橋、外環路和東西湖休閑觀光等項目建設，推進縣城核心區的東向、南向拓展，擴大新城區發展空間；同時加速推進廣場三期工程建設，加速推進府東小區和西湖路等危舊房、棚戶區改造，加速推進政務新區建設，促推縣城中部綜合服務功能區品位提升。

2、加強主導產業發展，培育特色功能衛星鎮

突出地方特色和區域優勢，明確衛星鎮的發展定位，依托園區建設，推進產業和人口向鎮中心區集聚，提高城鎮的發展內涵，引導扶持四個衛星經濟強鎮壯大優勢產業,構造特色產業框架。進一步推進道路等基礎設施建設和衛生院、綠化、污水處理等公益設施的完善和提升，完善“兩核四星”的整體城市體系架構。加強配套設施的完善，把姚李打造成為承接東部產業轉移的橋頭堡；依托農產品加工產業園，集聚農副產品深加產業，培育農副產品物流業，把長集打造成為縣域中部經濟增長的重要輻射源；依托周集水運交通成本優勢，強化周集鎮的大宗商品輸出能力，培育與鐵礦開發配套的相關產業，把周集打造成為連接皖北的重要增長點；依托豐富的農副產品優勢，著力培育孟集的特色種、養、加多經片區，打造縣域東部新的經濟增長極，從而實現東西協調發展。

3、全力推進園區平臺建設

加快園區基礎設施建設，進一步擴大園區規模，延伸園區內礦冶經濟和農副產品精深加工產業鏈，培育支柱產業，壯大骨干企業，夯實“四區兩園”經濟發展平臺，大力促進工業經濟的跨越式發展。開辟孟集特色經濟區，促進區域平衡發展。同時建成10平方公里、10萬人口的礦區新城。

——經濟開發區。以豐富優質的鐵礦資源為依托，加強基礎設施配套，重點延伸鐵礦產業鏈條，傾心培育礦冶產業集群，努力提升礦冶經濟支柱地位，著力打造皖西工業經濟中心。

——城北工業項目區。探索建立高效的企業入駐和開發模式，堅持勞動密集型、中高端制造業方向，重點發展柳編、電子信息、服裝服飾、機械制造和新能源等勞動密集型綠色產業，打造慶發大道工業走廊。

——姚李工業項目區。作為霍邱對外開放的前沿陣地，利用境內便捷交通網絡，主要承接發達地區產業轉移，重點發展機械電子制造業、商貿物流業、木材加工業等產業。

——孟集特色經濟區。重點發展特色水產養殖加工、特色禽畜養殖加工、特色林果、蔬菜等產業。

——長集農產品加工產業園。借助優勢明顯的區位及交通優勢，在糧油及農副產品初加工基礎上，重點發展農副產品精深加工業、現代食品制造業、農副產品物流及綜合服務業、生物科技工程產業等產業。

——臨淮崗船舶制造工業園。重點發展船舶制造、船舶修理、船舶配件、舊船拆舊、海船組裝、外貿及港口物流等產業。

4、完善公共基礎設施，著力推動新農村建設

圍繞縣域資源稟賦，加強鄉鎮集中區建設，培育比較優勢產業，促推集鎮加快發展；建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地，進一步抓好重點鎮、中心示范村建設，確保示范效果。加強組織建設，為新農村建設提供組織保證，改革土地經營管理機制，大力發展農民專業合作經濟組織，進一步加大財稅支持力度，加大金融機構支農力度，扎實穩步推進新農村建設。

（四）加快發展第三產業，推進現代服務業新跨越

以“親工、宜商、便民”為目標，大力發展生產性服務業，壯大提升民生性服務業，積極拓展農村服務業，按照“生產性服務業聚集發展，民生性服務業城鄉均衡發展”的布局，重點突出物流商貿、交通運輸、金融服務、旅游等先導產業突破，積極培育重點行業和重點企業，優化產業結構、提升產業效益，把霍邱建成結構合理、特色鮮明的區域性商貿物流中心、區域性宜居中心和區域性休閑旅游目的地。

1、集聚發展生產性服務業

——物流業

充分發揮霍邱的區位優勢和資源優勢，以鐵路、高速公路、淮河黃金水運線和航空網絡為依托，建設和完善現代物流體系，整合現有物流資源，重點建設3大物流園區——開發區鋼鐵物流園、長集農產品物流園、城關綜合物流園。

——交通運輸業

圍繞省、市綜合交通樞紐規劃，著力推進交通基礎設施建設，引導交通運輸企業不斷向集約化、專業化方向發展。重點是加快引進交通運輸龍頭企業步伐，選址遷建霍邱客運中心，著力推進客貨運站場建設，進一步拓展農村客運市場，加速運輸信息網絡建設，推動交通運輸業快速發展。

——金融服務業

借助《皖北地區系統性融資規劃》的編制實施，擴寬企業融資渠道，大力引進大中型商業銀行的城區布點，加快金融業開放步伐，在引進徽商銀行基礎上，爭取再引進兩家商業銀行，鼓勵現有金融機構優先在鄉鎮增設網點，發展村鎮銀行。支持商業保險、政策性保險機構拓寬業務渠道。創新投融資機制，完善金融生態環境，確保信貸保持較高增長水平，逐步提高存貸比。

——中介服務業

圍繞降低交易成本和信息成本的目標，大力培育市場交易中介組織，信息咨詢服務機構，法律財務服務機構。完善商會、中介組織和行業協會等組織機制，加快會計、保險、咨詢、培訓、評估、法律支持等現代服務業發展，提高產業整體層次。加強從業人員后續教育和職業道德教育，提高從業人員素質，豐富從業人員的知識結構，提高專業勝任能力。

2、均衡發展民生性服務業

——商貿流通業

優化服務環境，營造招商氛圍，大力引進知名企業或知名品牌進駐霍邱，“十二五”期間逐步打造形成建材、服裝等特色商業街，新增大型或中型超市4個以上，營業面積4萬平方米以上；新增專賣店、連鎖店30個以上，營業面積1萬平方米以上；改擴建商貿批發零售業經營面積2萬平方米以上，進而提高城鄉消費檔次，提升城市品位，豐富城市內涵。

——休閑旅游業

以霍邱悠久的歷史文化積淀、特色旅游資源為依托，充分發揮霍邱區位優勢、旅游發展后發優勢，以打造安徽旅游強縣、淮畔旅游明珠為目標，大力發展工農業旅游，形成以安陽山、龍潭湖和李氏莊園為中心的文化旅游區，以臨淮崗、水門塘和慶發生態園為中心的生態旅游區，以東西湖為中心的休閑度假區，引領綠色經濟發展。到2015年，建成AAAA級旅游風景區2-3個，把旅游業培育成縣域重要新興產業。

——農村服務業

加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系；深入推進“萬村千鄉”和“新網工程”等重點工程，加快構建農村現代流通服務體系；健全農村金融服務體系，大力推進農村信息服務體系建設。

——房地產業

圍繞構建“兩核四星”城市增長極和建設新興工業城市的目標，以霍邱中心城市空間布局“北優、南拓、東進、中部提升”的城市發展思路，加快老城區改造，不斷提升城市品味和檔次。依托城西湖大橋建設推進城南新區開發建設。進一步完善住房保障政策，穩定住房價格，滿足不同收入居民家庭住房需求，促進房地產業健康有序發展。

（五）加快工程實施進度，推進基礎設施建設新跨越

以打造“南北貫通，東西互動”的縣域交通網絡為目標，重點建設三大交通走廊，加快推進以城區為中心的放射狀路網優化，全力貫通城區與主要交通樞紐和旅游景點間的快速連接通道，力爭跨區域干道路網建設升級，快速推進霍邱與周邊市縣交通的無縫對接；突出市政基礎設施工程建設，完善水利支撐體系，提升信息基礎設施，夯實縣域經濟崛起的基礎。

1、完善綜合交通運輸體系

——打造三大交通走廊

東部走廊。重點推進“花園—羅家崗”（X013）、“左王—單王”公路的快速通道建設，實現霍邱東部地區與六安市區的通達貫通。

中部走廊。重點推進“彭塔—孟集—三流—宋店—白蓮—石店”二級公路的東西暢通工程，實現縣域中部城鎮與主要交通干道的連接。

北部走廊。重點推進沿淮高速霍邱段（大店崗—新店—臨淮—周集—臨水）的暢通工程，實現105國道和310省道的連接，構建東進西出快速通道。

——放射狀路網優化

全縣形成以高速、國道、省道為框架，縣鄉道為支撐，重點推進霍陳路的改造升級，建造城西湖大橋，實現105國道和310省道的連接。加快實現“城關—黃泊渡”、“城關—臨淮崗”等旅游快速通道的升級，助推“河口—邵崗”、“石店—軍臺”、“戶胡—紅石橋”、“周店—吳陽”等三級公路的修建，結合縣道、鄉道的路面改善，打造以城關為中心的“一小時”通勤圈。

——村道循環路工程

依托全縣公路干線公路網，加快村鎮連接線路、區間循環路及貧困地區道路建設，基本建成“村村通達、路路成網”交通發展格局。進一步加快村村通水泥路的修建，重點推動村道聯網路建設，實現城—鎮（鄉）—村之間的循環貫通，理順村道建護養的管理體制。

——航運工程

充分利用霍邱水資源優勢，以周集3×500噸級和在建的慶發港3×1000噸級航運碼頭為依托，加快內河航道及相關碼頭的建設，基本實現水運政務及運輸服務信息化，加速形成航道通暢、港口功能完善、運輸船舶標準化、支持保障系統完善的區域內河水運體系。

2、完善水利保障體系

以“保障民生、服務民生、改善民生，打造民生水利”為目標，以“五河三湖”的綜合整治為抓手，全力構建三大保障體系：臨王段、淠左等五大洼地為主的防洪排澇保安體系；以史、灃、汲等干渠的基礎設施改造升級、灌區田間節水改造、農田水利建設等為主的抗旱保收體系；以城東、西湖水資源保護、河道生態治理等為主的城鄉飲用水安全保障體系。加強工業用水保障力度。

3、提升電力保障能力

霍邱“十二五”期間礦冶產業的高速發展，要求電力等能源行業的發展水平大幅提升。其中的關鍵在于實施“123”電站布點增加計劃，重點建設500千伏石店變電站，220千伏馮井變電站，220千伏俞林變電站，110千伏城北變電站，110千伏姚李變電站，110千伏八里（城南）變電站，35千伏變電站14處，實現總容量達到1410兆伏安。同時加強城區和農村配電網改造，優化電網結構、消除供電瓶頸、提高電網的供電能力和供電質量。

4、加強信息基礎設施建設

以公用電信網為主體，推進以光纖為主、微波和衛星為輔的基礎傳輸網建設，優化傳輸網結構，加快實施綜合信息化工程，加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，為構建“數字霍邱”夯實基礎。重點促進企業信息化發展，實現新產品開發及設計無紙化、生產操作自動化、調整控制遠程化。推進政府行政管理信息化，著手建立政府信息、國民經濟信息、投資環境信息和重點建設項目信息等基礎數據庫。著手建設社會保障信息系統、人才服務信息系統、社會公眾信息系統、農業產業化服務系統等社會公共服務信息工程。

（六）加快發展社會事業，推進民生強縣新跨越

1、強力振興教育事業

優先發展教育，依據“政府主導、整合資源、優化布局、促進公平”的原則，以“提高育人質量”為中心，突出“普通高中重品牌、職業高中重規模、義務教育重均衡、學前教育重普及”四個工作重點，鼓勵多元投資，打造品牌學校，促推義務教育和普通高中教育水平的加速提升；以推進“陳埠職高”的升級為抓手，創建皖西冶金職業技術學院，推動職業教育與皖西礦冶基地建設互動發展；以創辦鄉鎮中心幼兒園為抓手，基本普及幼兒學前教育，并盡早建成縣幼教中心；以機制創新為動力，有效解決留守兒童教育難題；不斷加強繼續教育和老年人教育。

到2015年，九年義務教育完成率達97%以上，高中階段教育毛入學率達到87%以上，中等職業學校年在校生達2萬人以上，職普比例大體相當，學前三年幼兒入園率達到70%以上。60歲以上老年人進入老年大學的比例達100％。

2、大力推動科技創新

以創建“科技進步先進縣”為契機，圍繞“綠色發展”的要求，以科技促推經濟為主線，以人才引進為抓手，強化科技創新體系的培育，加快技術研發平臺建設，提高企業自主創新能力。大力支持龍頭企業聯合國內高校和科研院所，加快鐵礦、糧食等主導產業創新創業平臺建設。到2015年，綜合科技實力達到六安市中等以上水平，科技進步對經濟增長的貢獻率逐步提高，勞動生產率提高50%。

3、全面推進衛生事業發展

以基層衛生醫療體制改革為契機，以資源整合、人才引進為動力，加強公共衛生體系建設，完善疾病預防控制和醫療救治體系，提高鄉村醫護人員技術水平，提高婦幼保健能力，鞏固提高新型農村合作醫療保障水平，加快農村衛生服務體系建設，穩步推進城鄉公共衛生均等化服務。加強食品安全體系建設，確保全縣人民飲食安全。到2015年，全縣達到每千人擁有衛生技術人員數達到3.3人，每千人擁有床位數達到2.5張。

4、強力控制人口自然增長速度

“十二五”期間將人口自然增長率控制在7.9‰以內，人口總數控制在173.2萬人以內。繼續完善穩定人口低生育水平的各項政策，控制人口增長，提高人口素質，優化人口結構。依法規范對流動人口計劃生育的管理和服務，完善計劃生育獎勵制度，逐步形成一個融獎勵、優惠、優先、幫扶、補助和保障等多項政策為一體的計劃生育獎勵和社會保障體系。

5、加速推進扶貧開發進程

以改善貧困人口基本生活生產條件和增加收入為重點，按照“政府統籌，資金捆綁，整村推進，連片開發”的思路，做好扶貧開發各項工作。關鍵是劃定重點扶持區域，積極利用省直單位對口扶持霍邱的有利條件，堅持“一鄉一業”、“多鄉一業”和“一村一品”、“多村一品”的產業扶貧模式，通過“雨露計劃”和“陽光工程”，加強勞務培訓，提升貧困人口的能力和技術水平，盡快解決剩余貧困人口的脫貧問題。

6、大力發展文廣新聞事業

加快文化事業發展步伐，大力發展文化產業，積極推進社區文化、群眾文化和企業文化建設，加強公共文化服務體系建設，改善城鄉基礎文化設施。加快實施縣文化館等公共文化服務體系重點工程建設，積極籌建縣博物館、檔案館。著力開發利用李氏莊園和霍邱文廟。

深入推進廣播電視村村通工程建設。采用有線聯網和直播衛星等技術手段，加快推進20戶以下自然村村村通建設。加大數字影院新建、改建力度，積極推進有線電視網絡雙向改造和“三網融合”，提升傳播能力。

7、推進體育事業較快發展

一是構建全民健身服務體系。著重抓好群眾健身場地建設，提高社會體育指導員隊伍的整體素質，力爭有2至3個社區進入全省城市體育先進社區行列。二是完善競技體育人才培養體系。逐步建立科學、高效的競技體育人才培養和管理體系。三是加快體育基礎建設步伐。積極推進縣城體育場館建設，提高承辦體育比賽能力。

8、不斷完善社會保障體系

以國家民生工程項目為依托，以打造民生強縣為目標，進一步完善社會保障政策體系，不斷擴大社會保險的覆蓋面，鞏固社會養老、城鎮低保成果，提高民營企業的參保率，加大社會保險金征繳力度，逐步建立農村居民最低生活保障制度和進城務工人員保障制度，初步建立新型農民養老保險制度；建立城鄉公共就業服務體系，重點解決農村富余勞動力和被征地農民的就業以及城鎮失業人員的就業；十二五期間基本構建養老、醫療全覆蓋的社會保障體系；積極推行新型農村養老保險和城鎮居民養老保險；加快建立公共就業和社會保障服務體系，構成城鄉一體的網絡化服務平臺；加大人力資源的開發力度，促進勞動力大縣向人力資源強縣邁進；加大農民工技能培訓力度，提高勞動者素質，實現新生代農民工技能的升級。積極發展社會福利事業，切實保障婦女、未成年人、殘疾人的合法權益；積極采取有力措施，加快老年事業發展，構建以各種社會福利機構為骨干、社區福利服務網絡為依托、居家供養為基礎的老年社會福利服務體系。積極籌建社會福利中心，加快五保戶供養機構建設。

（七）加快化生態環境建設，推進發展方式轉變新跨越

以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，加強水、土地、鐵礦等資源的保護和合理開發利用，提高資源的集約利用水平，加強重大生態工程建設，重點發展礦業、農業循環經濟，力促經濟發展方式轉變，實現低碳經濟與綠色經濟 “齊飛”，完成生態縣建設的階段性目標。

1、嚴格實行環境容量總量控制

嚴格實施環境容量總量控制，加快貫徹實施將環境影響評價納入產業規劃、企業建設與發展過程之中，提高環境保護的違規成本；重視環境保護和建設美好家園的宣傳教育和輿論監督，營造環境保護的公眾意識和社會公德。加強環境綜合整治，加快環境基礎設施建設，建成環境質量和重點污染源自動監控網絡；加大節能降耗減排措施的執行力度，加速淘汰落后的設備、工藝和生產能力；加大節能投入，加快重點節能項目的實施。重點做好霍邱縣城區（包括城北工業區）、霍邱經濟開發區等重點區域的環境監管，加強對境內沿崗河、灃河下游等重點流域污染的監管。

2、強化綠色礦山建設

著力推動礦冶企業整合，提高資源開發利用效率；大力發展礦冶廢棄物的循環利用，加大建材、鐵礦、化工產業發展規模；加強對礦山資源開發利用的監管；強制實施尾礦回填工程；促推鐵礦冶煉企業技術升級改造。

3、加強土地資源的保護和利用

加強國土資源的保護力度，實行最嚴格的土地用途管制制度，對耕地實行特殊保護，特別是基本農田，確保耕地總量動態平衡。大力推進城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤和整體推進農村土地整治，合理調整產業布局和城鎮布局，適度開發土地資源，引導人口和產業向城鎮和園區集中，提高土地利用效率。

五、“十二五”經濟社會發展的保障措施

（一）解放思想，形成跨越發展的共識

發展的活力源自于思想的解放，思想解放的程度決定經濟發展速度。一定要把深化思想解放作為加快縣域經濟社會發展的一項基礎性、根本性的工程。十二五”期間，以實事為載體，寓解放思想于解決具體問題之中，通過辦實事進一步使解放思想具體化。加大思想解放的廣度和深度，進一步拓寬縣域經濟發展的眼界，堅持把霍邱發展置身于全省、全國乃至經濟全球化的范圍內審視和宣傳，打破行政區劃，謀求區域聯合；擴大解放思想的廣度，從經濟、政治、文化等各行各業入手，拓寬覆蓋面；不斷挖掘思想解放的深度，不斷打造思維模式國際化、工作效能高效化、工作方式市場化的思想領域新天地；堅持在解放思想中統一思想，凝聚內力，巧用外力，釋放活力，協力發展破障礙，敢試敢闖抓創新，開辟科學發展新天地。

（二）深化改革開放，創新發展機制

進一步推動體制創新，不斷完善有利于科學發展的體制機制。

——深化行政管理體制改革。優化政府資源配置，降低行政成本，提高行政服務效率，加強管理理念、管理機制和管理方式的創新，建設服務型政府；轉變政府職能，提高履職能力，做到“盡責不缺位、作為不越位”，打造責任政府、高效政府；有效制約和規范行政權力，打造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的誠信政府、法治政府；完善民主化、規范化的決策機制，提高重大決策的公眾參與度，打造廣納忠言、良策的開明政府。

——深化農村各項改革。實施農村綜合改革，開展建立農村基層工作新機制試點。繼續推進鄉鎮機構、農村義務教育體制、縣鄉財政體制等綜合配套改革，轉變鄉鎮政府職能，使鄉鎮行政工作向社會管理和公共服務領域傾斜。創新土地流轉模式，積極穩妥地推進農村土地經營權流轉機制。推進農村土地制度改革，逐步健全市場化的農村集體土地征用機制，建立失地農民社會保障基金。

——深化財政金融體制改革。大力培植財源，實施財政振興工程，積極爭取各級轉移支付，提供財力保障；規范政府收支管理，優化財政收支結構，加強國有資產監管，完善公共財政體系；積極引導各類金融企業在縣城設置分支機構；加強各項目用款單位的“績效”和“責任”意識，提高項目和專項資金的管理水平，促使財政更加規范化、科學化、精細化管理，提高資金運營績效。

——進一步擴大對外開放。鼓勵發展外向型經濟，進一步優化柳編等出口產品的品質，調整出口產品結構，大力開拓國際市場。加大鐵礦石等優勢資源的營銷方式整合，提高“霍邱鐵礦石”國內外市場知名度；培育和壯大富有特色的霍邱牌農副產品走出國門，進入國際市場。

（三）強化項目建設，激發發展活力

“十二五”期間，我縣將建成一批經濟發展、基礎設施和社會事業項目，初步意向和篩選的超千萬元項目有200多項，總投資達500多億元。項目建設是經濟增長和社會發展的推進器。今后幾年，還要不斷地謀劃和儲備項目、提高項目的前期工作質量和項目的可行性。做到一邊建設、一邊尋求、一邊謀劃、一邊爭取。同時千方百計籌集建設資金。一是根據國家投資方向，選準項目，上爭橫聯，多渠道爭取國家和省各項投資；二是積極開展招商引資，著力優化投資環境，大力引進國內外資金；三是大力鼓勵民間投資，加大實施“鳳還巢”工程，吸引社會資金聚集起來，集中投入；四是爭取建立上市公司，發行股票、債券融資；五是逐步建立地方重點建設資金，從預算內外和國家扶持的無償投資和其他資金，捆起來集中力量辦大事。在項目建設上，要建立健全從選項、立項到實施、投產全過程的項目“四制”，加強監督，加強防范，做到建一項成一項，收到應有的投資效果，不斷增強發展后勁。

（四）優化發展環境，扎實推進招商引資

——創新招商方式。實施全方位招商引資策略，積極拓寬引資領域，探索各種不同的招商引資方式。重點推進領導招商、專業招商、以商招商、“鳳還巢”招商，依托產業招商、資源招商，推進境外招商。

——突出招商區域。緊緊抓住國家“中部崛起”戰略和省“加快皖北三市六縣發展政策”實施的有利契機，充分利用縣域的鐵礦、農副產品、勞動力和水資源優勢，主動承接沿海地區產業轉移，主攻長三角地區、緊盯珠三角和環渤海灣地區，拓展港澳臺地區，實現發達地區企業與我縣優勢項目及資源有效對接。

——明確招商重點。突出二產、兼顧一、三產，注重投資強度，把招商引資與招商選資結合起來；著力引進一批投資規模大、產業關聯度高、牽動性強、貢獻率大的工業項目，力爭在大企業、大項目利用外資上，在優勢產業和新興產業利用外資上取得新突破。同時，加大現代農業、旅游開發、商貿物流、專業市場和房地產拓展力度，促進一、二、三產協調發展。

（五）大力實施人才戰略，增強智力支持

著力優化用人環境，建立優質高效的引智制度環境，為縣域經濟發展提供智力支持。一是堅持正確的用人導向，進一步規范干部的選拔任用工作，大力推行公開選拔和競爭上崗制度，進一步激發干部的積極性和創造力。二是完善人力資源積累與開發機制、培養與選拔機制、引進與流動機制、評價與激勵機制，營造有利于優秀人才脫穎而出的環境。三是完善人才市場中介服務體系，強化我縣人力資源聚散、培養、配置、服務等方面功能，創造良好的人才發展環境，通過培養、引進和使用，著力建設高水平的黨政人才、企業經營人才和專業技術人才三支隊伍。  

（六）著力推進民風工程建設，打造平安和諧霍邱

著力推進民風工程，加強城鄉居民道德建設，完善村民民主自治制度，打造人民安居樂業、社會安全和諧的霍邱。一是開展文明創建活動，深入開展文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，深入開展積極向上、豐富多彩的群眾性文化體育活動；二是加強思想道德建設，實施公民道德建設工程，提高全民文明素質；弘揚民族精神和改革創新的時代精神，著眼于提高全體人民的思想道德素質和科學文化素質，為快速發展提供精神動力、智力支持和思想保證；三是強化基層民主政治建設，進一步擴大基層民主，完善村民自治和企業民主管理制度，保障人民依法行使民主權利；四是強化社會治安綜合治理，開展“六五”普法教育，加強社會矛盾調處，依法嚴厲打擊危害社會治安的刑事犯罪和各種惡勢力，建立健全社會治安綜合防范網絡，構建平安霍邱。

（七）強化規劃的嚴肅性，著力抓好規劃的組織實施

十二五”規劃以全縣國民經濟和社會發展為編制對象，是總體性、綱領性規劃，是編制全縣各類專項規劃、區域規劃以及年度規劃的依據，通過指標分解增強規劃的導向性、約束力?？h政府和有關部門要統一思想，提高認識，高度重視總體規劃的綱領性作用，加強指導協調，抓好組織實施，強化監督檢查。由縣政府主管領導負責牽頭，由發展和改革委員會組織實施“十二五”總體規劃。定期對經濟運行情況進行分析和預測，準確把握經濟運行的特點，及時發現經濟運行中出現的各種困難和問題，有針對性地制定對策予以解決，確保經濟運行健康有序。動態掌握規劃執行情況，并結合經濟發展環境變化，較為準確客觀地分析經濟發展前景。當規劃執行因遇偶然因素遭受重大影響時，及時客觀地對規劃作出相應調整，確保規劃有效執行。同時面向社會、面向群眾，多渠道廣泛宣傳“十二五”規劃，多方式引導各行各業特別是企業參與規劃實施，充分調動廣大群眾的積極性和創造力，在全社會形成關心規劃、自覺參與規劃實施的氛圍，保障總體規劃順利實施。

霍邱縣“十二五”國民經濟和社會發展主要指標預期值

 

 制表：縣發改委                                

注：2015年三次產業比重為：10：58：32。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主題詞：綜合  十二五  規劃  通知                        

  抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，

        縣法院、檢察院，縣人武部。                           

  霍邱縣人民政府辦公室         2011年4月10日印發    

共印160份