霍邱縣人民政府辦公室印發關于深化全縣公共場所視頻監控資源整合共享工作的指導意見等文件的通知

霍政辦秘〔2023〕5號

各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委，縣政府各部門、各直屬機構：

《關于深化全縣公共場所視頻監控資源整合共享工作的指導意見》《霍邱縣公共場所視頻監控資源整合方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

霍邱縣人民政府辦公室

2023年1月10日 

霍邱縣人民政府辦公室

關于深化全縣公共場所視頻監控資源整合共享工作的指導意見

為進一步提升全縣公共場所視頻監控資源（指《公共安全重點區域視頻圖像信息采集規范》（GB37300）定義的重點公共區域和重點行業、領域涉及公共區域的視頻監控資源，涉及黨政機關、車站、商貿中心、學校、醫院、旅游景區等13類區域，下同）建設、整合、共享、應用水平，避免重復建設，切實打破“信息孤島”，現提出以下指導意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，堅持系統理念、創新體制、集約節約，建立政府主導、部門協作的工作機制，按照“統一規劃布局、統一標準規范、統一建設運維、統一資源共享、統一監督管理”的原則，推進公共場所視頻監控類項目統籌建設、整合共享，有效推動我縣公共場所視頻監控建設應用高質量發展。

二、工作原則

（一）統一規劃布局。加強公共場所視頻監控項目全生命周期建設統籌協調力度，堅持問題導向，以統為主、條塊結合，注重實效?？h數據資源管理部門、縣公安部門牽頭組織擬訂中長期建設規劃和年度項目計劃，對公共場所視頻監控新建資源進行統一整體布局。

（二）統一標準規范。在公共場所視頻監控資源項目規劃、審批、建設、驗收、運維、共享等全生命周期中嚴格執行相關法律法規、國家標準、行業標準、省地方標準及規范性文件，消除技術壁壘，破解共享障礙。標準規范不明確的，由縣公共場所視頻監控資源整合共享工作領導小組辦公室報請上級明確。

（三）統一建設運維。由縣公安局、縣數管局共同作為公共場所視頻監控資源項目業主單位，負責立項申報、招標、建設、運維等工作。因管理體制、業務需求等特殊原因，須由其他部門作為項目業主單位的，需經本級公共場所視頻監控資源整合共享工作領導小組研究同意?？h重點工程建設、新建住宅小區安防設施建設、老舊小區改造等城鄉基礎設施建設中應充分考慮公共場所視頻監控需求，同步規劃實施，避免二次開挖等重復建設。相關視頻監控建設方案按公安機關要求設計，由工程項目中標方同步施工建設，工程驗收通過后移交給公安機關管理運維。運維方式詳見運維方案。

（四）統一資源共享。通過市、縣一體化雪亮數據基礎平臺，按需共享各級“雪亮平臺”匯聚的公共場所視頻監控資源，推動視頻數據跨層級、跨部門高效應用。原則上不再新建其他視頻監控匯聚平臺，根據各部門、行業不同的應用場景和需求，統一開發共性功能應用，開放標準接口供各部門調用。

（五）統一監督管理。制定實施全縣統一的公共場所視頻監控設施管理、應用管理、數據管理、授權管理、安全管理等制度，明確各環節監督管理和安全合規要求。建立分工明確、整體聯動、責任清晰、權責一致的閉環管理工作機制，確保公共場所視頻監控資源管理規范、有序、安全。堅持內外有別，講究方式方法，增強安全觀念和風險意識。

三、工作目標

2022年8至9月，摸底并梳理全縣公共場所視頻監控資源建設總體情況，形成視頻資源整合清單，明確整合措施，統籌制定本地整合方案。12月底前，推進全縣監控點位整合、接入、遷移、共享工作。2023年起，新建公共場所視頻監控項目全面實行“五統一”，實現公共場所視頻監控設備規范建設、資源充分共享。

四、主要任務

（一）加快整合，做到應整盡整。制定公共場所視頻監控資源整合方案，做到應整盡整，推動重復建設清零，對場景、功能重復的前端監控設備，通過一機多用、以遷代拆、以租代建、桿塔復用、算法升級等方式，優化點位布局，充分發揮存量視頻監控資源效能。

（二）加快接入，做到應聯盡聯。政府投資建設的公共場所視頻監控資源應無條件接入本級“雪亮平臺”，暫不具備接入技術條件的，充分論證系統升級改造的成本后確定是否接入。行業監管部門應落實監管主體責任，推動行業監管領域企事業單位等自建的公共場所視頻監控資源接入，消除“孤島”。

（三）嚴格審批，規范建設模式。公共場所視頻監控類項目應按程序統一立項審批，未經批準的不得建設。落實公共場所視頻監控類項目“雙把關”審核機制，由縣數據資源管理部門和公安部門共同依據公共場所視頻監控資源建設規劃對項目進行審核，按照政府投資及政務信息化項目管理相關辦法全流程監督管理。鼓勵以政府購買服務方式集中統一實施。

（四）擴充能力，加快共享應用。以應用需求為導向，利用全縣雪亮數據基礎平臺，提升全縣雪亮基礎數據視頻共享能力。建立“按需共享、授權使用”的機制，各部門提出共享應用需求，公安部門會商數據資源管理部門確定共享權限和共享方案，按程序審核同意后，進行公共場所視頻監控資源共享。

（五）落實責任，確保數據安全。按照國家有關法律法規要求，建立數據安全管理機制，落實各相關方安全責任，確保公共場所視頻監控數據安全，防止發生公共場所視頻監控信息被濫用、泄露或被控制等安全事件。加大公共場所視頻監控安全技術措施保障力度，加強網絡安全傳輸、系統安全保障、重要信息安全管理等技術手段建設，提升安全可控水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣公共場所視頻監控資源整合共享工作領導小組（見附件1），統籌推進視頻監控資源整合共享工作，協調解決有關重點難點問題，領導小組辦公室設在縣數管局。成立工作專班，從領導小組成員單位抽調業務骨干，根據任務適時集中辦公，推進有關具體工作落實。

（二）加強資金保障。統籌整合分散在各部門的視頻監控項目資金，實行統一管理。按照“屬地管理、分級負責”和事權與支出責任相適應原則，分級做好項目資金安排。在確保安全可控的前提下，鼓勵和引導社會資本參與建設。

（三）加強考核評估。建立健全考核評估機制，將公共場所視頻監控資源整合共享工作納入縣級政府目標管理績效考核，健全工作督導機制，確保各項任務落到實處。

附件：1.霍邱縣公共場所視頻監控資源整合共享工作領導小組成員名單

2.公共場所視頻監控資源整合共享主要任務清單

附件1

霍邱縣公共場所視頻監控資源整合共享

工作領導小組成員名單

組  長：沈  勇    縣委常委、縣政府常務副縣長

副組長：彭宗俊    縣委常委、縣委統戰部部長兼政協黨組副書記、縣委政法委書記

石康生    縣政府副縣長、縣公安局局長

成  員：陳正文    縣政府辦主任

祁  濤    縣委宣傳部副部長、縣委網信辦副主任

閆可嘉    縣委政法委辦公室（政策研究室）主任

白素濤    縣數管局局長

馬錦福    縣發改委黨組成員、審批股股長

馮德亮    縣教育局一級主任科員

韓家祥    縣公安局副局長

李  寶    縣財政局副局長

孫鳳麟    縣自然資源局副局長

王  迎    縣住建局黨組成員、人防（民防）局局長

任  浩    縣交通局副局長

洪耀坤    縣農業農村局副局長

謝  鋒    縣水利局副局長

卞命福    縣文旅體育局副局長

楊忠麗    縣衛健委黨組成員、縣計生協專職副會長

陳中修    縣應急局黨委委員、應急指揮中心主任

徐家好    縣市場監管局副局長

徐永生    縣生態環境分局副局長

魯玉平    縣城管局黨組成員、工會主任

何世寶    縣林業發展中心副主任

甘  群    縣數管局黨組成員

韓慶安    縣重點處總工程師

王  成    縣供電公司副總經理

領導小組辦公室設在縣數管局，白素濤同志兼任辦公室主任，韓家祥、甘群同志兼任辦公室副主任。領導小組辦公室各成員單位安排1名有關負責同志擔任聯絡員，負責日常工作的聯系和協調。

附件2：

公共場所視頻監控資源整合共享主要

任務清單

霍邱縣公共場所視頻監控資源整合方案

為進一步明確公共場所視頻監控資源整合共享工作中的目標、任務及要求等，制定本實施方案。

一、工作目標

根據省、市公共場所視頻監控資源整合共享工作要求，2022年底前完成全縣政府投資建設租用的、或者社會投資且屬于重點公共區域、重點行業、領域涉及公共區域部位的公共場所視頻監控資源現狀摸底、需求梳理、整合接入等工作。2023年起，嚴格按照“五統一”要求，規范開展政府投資建設、租用的公共場所視頻監控類項目規劃、審核、建設、應用、共享、運維。

二、重點任務

（一）報送視頻整合清單。2022年8月31日前，各部門全面梳理已建公共場所視頻監控資源的數量、位置、型號、應用等情況，認真填寫《公共場所視頻監控資源整合接入調研表》(詳見附件1，加蓋公章)，并報送至縣公共場所視頻監控資源整合共享工作領導小組辦公室郵箱937185151@qq.com，聯系人:縣數管局李偉，電話0564-2717213。

（二）制定方案目標。2022年9月底前，根據調研梳理統計情況，結合實際情況，制定全縣公共場所視頻監控資源整合共享平臺建設整合方案，對場景、功能重復的前端監控設備，通過一機多用、以遷代拆、以租代建、桿塔復用等方式，優化點位布局，做到應整盡整，充分發揮存量視頻監控資源效能。

（三）加快視頻資源接入。2022年12月底前，各單位推動本級自建公共場所視頻監控資源，按點位區域接入屬地“雪亮平臺”，逐級匯聚至市級“雪亮平臺”。全量接入后，通過市、縣一體化數據基礎平臺開展共享應用。行業主管部門應落實行業監管主體責任，推動行業監管領域企事業單位等自建的社會面視頻監控資源接入。

（四）規范項目建設模式。各單位作為需求單位，協助開展公共場所視頻監控資源的統籌規劃和建設計劃安排，每年按照部署要求將新增的視頻監控建設需求(詳見附件2)報送縣公共場所視頻監控資源整合共享工作領導小組審定，按“五統一”原則統籌組織實施。

（五）做好支撐保障工作。縣公安局按需升級縣級“雪亮平臺”視頻接入、傳輸、處理、轉發能力，配合市雪亮平臺做好相關工作。建立“按需共享、授權使用”的機制，相關單位提出共享應用需求，縣公安局和縣數據資源管理局確定共享權限和共享方案，按程序審核同意后，開展公共場所視頻監控資源共享?？h有關單位要做好資金保障工作?？h重點工程建設管理處、縣供電公司在新建公共場所科學預留公共取電點。完成市、縣一體化數據基礎平臺和“雪亮平臺”的對接改造，提升視頻共享能力。

三、工作要求

（一）提高思想認識。全縣要認真落實省市縣關于公共場所視頻監控資源整合共享工作部署，充分認識視頻監控資源整合共享統一管理、降低成本、提升效用的重要作用，進一步凝聚共識，厘清思路，積極推進，加快落實。

（二）健全工作機制。全縣要抓好工作落實，明確專人負責，按時填報視頻整合清單。未建設公共場所視頻監控項目的單位實行“零報告”。加強溝通銜接，根據配合縣領導小組的指導，落實任務分工。

（三）壓實工作責任。全縣要扎實細致開展梳理摸排，確保視頻整合清單填報詳實，定期報送相關工作進展。加強督導檢查，層層壓實責任。

附件：1.公共場所視頻監控資源整合接入調研表

2. 公共場所前端點位建設需求

附件1

公共場所視頻監控資源整合接入調研表

（平臺）

填報單位：                         聯系電話：

公共場所視頻監控資源整合接入調研表

（攝像機）

填報單位：                  聯系電話：

填寫說明：1.20 位編碼及名稱由視頻監控平臺導出；2.經度、維度小數點后不少于6位，第6位不為0。

內部視頻監控系統調研表

填報單位：                  聯系電話：

填寫說明：重要出入口監控點位是指可以拍攝單位主要出入口、大廳，以及周圍路段、路口、場館、廣場、其他重點單位等的攝像機數量

附件2

公共場所前端點位建設需求表