霍邱縣人民政府關于2022年法治政府建設情況的報告

2022年，霍邱縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央全面依法治國重大戰略部署，以習近平法治思想為統領，將政府工作全面納入法治軌道，不斷健全職責明確、依法行政的政府治理體系，不斷提升政府依法行政能力?，F將一年來的工作情況報告如下。

一、上一年度法治政府建設的主要舉措和成效

(一)深入學習貫徹習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設等情況。

學習貫徹習近平法治思想更加深入。訂購《習近平法治思想學習綱要》讀本200本，分發到縣處級領導干部及各單位?？h鄉兩級黨委（黨組）理論學習中心組發揮領學促學作用，縣委理論學習中心組、縣政府黨組理論學習中心組分別于5月27日、6月28日圍繞習近平法治思想的核心要義帶頭集體學習研討。組織安徽干部在線教育在庫學員完成習近平法治思想網絡專題學習，篩選上報習近平法治思想學習心得10余篇?？h新聞網、政府網共轉發推送關于習近平法治思想學習宣傳的文章以及報道全縣各地學習宣傳習近平法治思想活動20余篇（幅）。繼續開展領導干部習近平法治思想講座，舉辦全縣科級領導干部進修班暨縣直部門班子成員集中培訓班，全縣科級干部近50人參加培訓；開展法治專門隊伍和法律服務隊伍習近平法治思想培訓，舉辦2022年度學習貫徹習近平法治思想專題培訓班，縣直單位分管負責人、法治業務股室負責人和基層法律援助工作站負責人約90余人參訓?？h委黨校把習近平法治思想納入必學課程，全縣新提拔任職科級干部培訓班、全縣青年干部培訓班等6個主體班全部開設習近平法治思想課程。結合“江淮普法行”、“我為群眾辦實事”、優化營商環境、“開學第一課”等活動，對基層群眾、企業經營管理人員、在校中小學生、黨員干部切實開展習近平法治思想“七進”工作。結合法治文化陣地建設、“法治公交”等將習近平法治思想宣傳延伸至鄉村、社區，向群眾普及宣傳習近平法治思想核心要義內容。在霍邱手機臺開設“習近平法治思想學習宣傳專欄”，解讀習近平法治思想核心要義、法治金句，宣傳習近平法治思想的偉大意義。結合現行憲法公布施行四十周年紀念活動，推進習近平法治思想進機關、進單位、進企業、進校園、進農村、進企業、進軍營、進網絡。

黨政主要負責人法治建設履職盡責更加有力。貫徹落實《霍邱縣貫徹<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>任務清單和責任清單》，縣政府主要負責人堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。2022年，召開“府院聯動”、“府檢聯動”會議4次，縣政府常務會議聽取和研究法治建設有關問題34項?？h政府主要負責人在十八屆人民政府第21次常務會議上帶頭上法治課1次。常態化開展黨政主要負責人年終述法工作。

法治政府建設更加深入。為貫徹落實2021年印發的《霍邱縣法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，確保方案各項重要舉措順利推進，及時研究印發了《霍邱縣法治政府建設實施方案（2021—2025年）重要舉措分工方案》。為全面推進我縣法治政府建設，實現法治政府建設率先突破的目標，結合我縣實際和縣域特色，制定《霍邱縣推進法治政府建設率先突破行動計劃（2023—2024年）》。

(二)推進政府機構職能優化、推進“放管服”改革、優化法治化營商環境等情況。

政府職能更加優化。貫徹落實全省一單，以省級指導目錄為基礎，結合縣域實際，體現縣級特色，統一規范縣級權責清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單，按時公開《霍邱縣清單年度集中調整目錄（2022年本）》。規范后縣級權力3306項，公共服務事項1131項，行政權力中介服務事項96項。厘清縣鄉職責邊界，取消部分轉報事項，不再作為行政許可事項，2022年度重新梳理鄉鎮許可事項，并與縣級權力同步調整。規范后鄉鎮統一行政權力31項，配合事項66項，公共服務197項。依法合規為經濟發達鎮賦權，將經濟社會發展和管理服務迫切需要，且能有效承接的管理權限由縣直賦予鄉鎮，按照市級指導目錄，經縣政府常務會議審議通過后，印發《霍邱縣人民政府關于公布新店鎮經濟發達鎮賦權清單目錄的通知》（霍政秘〔2022〕85號），確定賦權108項。

“放管服”改革更加高效。全面落實準入準營退出改革措施，推進企業開辦“全程聯辦”“全程幫辦”，在全市首先實現企業開辦0.5個工作日辦結，開設企業開辦移動代辦窗口，覆蓋全縣各鄉鎮。今年以來，全縣新增各類市場主體12152戶（企業4877戶，個體戶7275戶），同比增長59.79%，市場主體總量75257戶?！盎ヂ摼W+政務服務”常態化開展，全縣行政許可事項承諾辦理時間較法定辦理時間壓減率為92%，行政許可事項即辦程度87%，全縣辦件評價占比約93%，好評率100%。梳理證照清單，推進紙質證照電子化，公安、教育、應急等部門制作電子證照4000余份，電子云簽辦件348件，電子材料關聯度100%。政務服務跨省通辦平穩運行，與浙江省海寧市、江蘇省泗洪縣等5個地區開展跨省通辦，依托全程網辦實現100項服務事項跨省辦理，今年以來辦件達3.9萬件。

法治化營商環境更加公正透明。堅持“法治化”是最好的營商環境工作理念，為經濟社會發展提供堅實法治保障。2022年開展依法推進公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動，制定工作方案，成立工作領導小組，組織縣鄉兩級政府對未兌現公共政策和具有給付義務的合同協議開展自查。截至10月份，我縣上報的存量問題已實現銷號，兌現金額約360萬元，縣鄉兩級政府主動兌現到期資金近7000萬元。組織5家律師事務所常態化結對31家商會，走訪企業40余家，解決拖欠民營企業、中小企業款項問題11個，發放政策清單法律手冊700余冊。積極推行證明事項告知承諾制，2022年19項告知承諾制政務服務事項共計辦理事項6.5萬余件。開展“江淮風暴”執行攻堅優化營商環境夏季行動，組織集中執行8次，拘傳155人，拘留37人，限制高消費780人，納入失信人名單626人，立案查處涉嫌拒不執行判決裁定4人，執行到位金額16245萬元。

(三)完善依法行政制度和決策制度情況。

依法行政制度體系更加健全。出臺《關于2022年工業和民營經濟發展的意見》，在產業布局、園區建設、市場主體培育、產業轉型升級、質量品牌提升、數字賦能等全方位給予支持。截至目前，共兌付省、市、縣工業和民營經濟發展專項資金5727.49萬元。編制《霍邱縣領導干部履行經濟責任“防未病”預警提示單》，2022年共對21個鄉鎮和縣直部門27名黨政領導干部進行了經濟責任審計，促進領導干部依法用權、擔當作為。落實《霍邱縣主動公開政府信息辦法》和《霍邱縣依申請公開政府信息辦法》，印發《霍邱縣2022年政務公開重點工作任務分工》，2022年主動公開信息6.9萬余條，較去年同期增長25%。對縣、鄉“兩化”專題目錄進行精簡整合，公開“兩化”信息3.3萬余條，較去年同期增長42%。公開經濟領域政策舉措、工作進展信息98條，公開各類惠民惠農財政補貼資金發放結果3200余條。

行政決策更加科學化民主化法治化。嚴格貫徹《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規定》，認真執行《霍邱縣人民政府重大事項決策程序規定》，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。2022年我縣政府法治部門共登記審查各單位文件、材料等164件，同比增長4.9%，其中，征遷補償安置類文件20件，政府發展、建設規劃類文件19件，政府招商引資優惠政策、政府合同審核等文件21件，其他類文件104件。向市政府登記備案行政規范性文件規范率達100%。所有經審核文件內容合法、適當，沒有被上級撤銷或責令改正的情況，未收到異議審核申請。印發《2022年度霍邱縣人民政府重大行政決策事項目錄的通知》，將《城東湖水體達標方案》《霍邱縣民辦學校管理辦法》等14件重大行政決策事項納入清單管理，促進重大行政決策事項科學、民主、依法、有序決策，提高決策質量和效率。

(四)嚴格規范公正文明執法情況。

行政執法更加嚴格規范公正文明。開展行政執法“三項制度”落實強化年活動，印發活動實施方案，并按時報送有關材料，結合特定案例及時對重點單位進行了督查走訪。完成全縣各行政執法單位220人參加全省通用法律知識考試報名工作，審核通過220人，完成全國統一證件申領和換發517件。設立“縣發改委綜合執法大隊”，核定編制5名，統籌抽調持證執法人員，使涉糧執法持證人員達到11名。整合設立“縣應急管理綜合行政執法大隊”，為縣應急局管理的副科級事業單位，核定編制17名，整合部分行政執法職責，由縣應急管理綜合行政執法大隊統一承擔，實行“局隊合一”體制，大隊長兼（掛）任縣應急局領導班子成員。落實輕微違法行為免罰制度，在市場監管領域，對35起企業輕微違法行為，作出了不予處罰決定，對297戶經營戶的違法行為，僅作出警告的處罰決定，極大減輕了企業特別是小微企業和個體工商戶的負擔。農業綜合行政執法成效顯著，全年累計出動農業綜合執法人員2616人次，檢查涉農企業、經營門店1441家，出動執法車輛685臺次，執法船艇270艘次。清理涉漁“三無”船舶2艘，清理取締違規網具56張，查處電魚器具27件，查處違規漁船4艘，清理非法釣具13個。舉辦執法人員和領導干部法治能力提升培訓班1期，培訓內容涉及習近平法治思想、法治政府建設、行政執法“三項制度”、行政復議與應訴等內容，有效提升我縣領導干部和執法人員的依法履職能力。

(五)依法處置突發事件、提供公共法律服務和化解社會矛盾糾紛等情況。

突發事件應對更加高效。突發疫情高效處置，科學有效快速處置多起涉疫險情，特別是“4·13”疫情發生后，我縣立即啟動應急處置機制，僅用10天的時間，在一個潛伏期內實現了社會面動態清零，得到了省、市領導的充分肯定。靈活啟動疫情防控“平急”轉換，制定常態化疫情防控工作方案和突發疫情應急處置預案，做到平急轉換無縫銜接。強化應急能力建設，建成縣級核酸檢測綜合實驗室，全縣核酸檢測實驗室日檢測能力達5萬管，能夠立足于自身一天內完成全縣域全員核酸檢測工作任務，建成縣健康驛站集中醫學隔離點用房 1104間、儲備隔離點 35個，總隔離房間數達 9570 間。加強應急物資儲備，可滿足全縣70萬人多輪全員核酸檢測需求。建立企業安全生產教育培訓“查、考、問”檢查制度，推動教育培訓推深走實，今年累計考查主要負責人50人次、安全管理人員近300人次、一線崗位人員近1100人次。2022年我縣發生生產安全事故4起，根據不同事故類型、原因和后果等對7家責任單位和19名責任人員的予以嚴肅處理，收繳罰款238萬元，對4名體制內責任人的處分情況跟蹤記入了個人檔案。

公共法律服務平臺作用更加明顯。打造公共法律服務“中心+站+室”三級實體平臺，以“12348”熱線平臺為脈絡，連通“霍邱普法”微信公眾號及各相關公共法律服務網絡平臺，引導公共法律資源優化配置，推動覆蓋城鄉、優質均等的公共法律服務體系?；I積資金安排律師擔任40個試點示范村村（居）法律顧問，其他373個村（居）以縣局推薦、自聘律師和司法所干警擔任的方式實現村（居）法律顧問全覆蓋。扎實推進村（居）法律顧問“五個一”活動，實現了村（居）法律顧問助力鄉村振興的目標。全縣黨政機關、鄉鎮（開發區）通過外聘專職律師和申報公職律師的方式落實法律顧問制度，法律顧問覆蓋率達100%。持續深化“我為群眾辦實事”主題活動，開展“法援惠民生”系列品牌建設，今年以來，共辦理法律援助案件1154件，其中刑事案件344件，民事案件807件，行政案件3件，完成率105.78%。

矛盾糾紛調處化解體系更加多元。堅持“一委四長”定期接訪制度，今年共接訪12次，接待群眾202批237人，交辦涉法涉訴信訪件142件，現場解答信訪件60件。在全縣推廣“金其華工作法”，有效化解矛盾糾紛，創建具有霍邱特色的人民調解品牌，已建成“金其華工作法調解工作室”31個，“金其華工作法警民調解工作室”8個、“金其華工作法”信訪調解工作室10個。在市委依法治市辦第八次會議上，我縣就此項工作作了交流發言。全縣全年受理各類糾紛11803件，調解成功11757件，調解成功率99.6%，其中涉“營商環境類”糾紛98件。大力開展“百姓評理說事點”建設，已建成說事點15個，共收集社情民意線索165條，化解糾紛114件，開展以案釋法宣傳116場次。

(六)規范行政權力制約監督情況。

行政權力制約和監督體系更加全面。出臺《霍邱縣經濟責任審計工作聯席會議議事規則》為履行審計職能提供制度支撐，確保常態長效。推動縣農業農村局等10家縣直部門單獨或掛牌設立內審機構，實現國家審計與內部審計統籌協作、共享互補。全年計劃安排五大類34個審計項目，已全部完成。出具公共投資審計項目報告38份，審核公共建設項目資金10.97億元，核減金額4523.97萬元。著力規范社會中介機構執業活動，核查社會審計機構出具的審計結果126個，發現多計竣工結算造價71.42萬元。聚焦鄉村振興、安全生產、食品藥品安全、養老等領域突出問題，開展群眾身邊的腐敗和不正之風“1+3+N”專項整治，已摸排各領域存在問題480個，完成整改429個；全面梳理排查2020年以來涉及“1+3+N”整治項目的未處置、未辦結問題線索和群眾信訪、輿情反映問題59件，查結45件，批評教育幫助和處理69人，黨紀政務處分12人；對專項整治中發現的共性問題，及時提出紀檢監察建議3份。2022年我縣在市縣兩級人民法院審理的行政訴訟案件93件，行政機關負責人出庭應訴率為100%，主要負責人出庭應訴率為34.4%。敗訴案件15件，敗訴率16.1%。2022年共受理行政復議案件45件，目前已審結40件，正在辦理5件。其中維持15件，駁回行政復議申請6件，撤銷7件，終止10件，確認違法1件，責令履行1件。糾錯率22.5%。

(七)強化法治政府建設保障情況。

法治政府建設保障體系更加有效。嚴格貫徹落實《霍邱縣貫徹〈黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責〉責任清單和任務清單》，出臺《霍邱縣2022年依法行政重點工作安排》，明確各責任單位的工作任務，法治政府建設做到早謀劃、早部署、早開局。法治政府科技保障能力不斷提升，“互聯網+政務服務”優勢不斷凸顯，縣行政服務中心增設法律服務自助終端、安徽省一體化智能自助終端等，目前中心共添設自助機10臺，實現居民身份證、個體工商戶營業執照等全天候辦理，并安排人員幫辦代辦，已辦理各類證件462件。長三角政務服務地圖精準度達100%，辦件6.7萬件。印發《關于貫徹落實安徽省“一業一證一碼”改革試點工作實施方案的通知》籌備推進“一業一證一碼”改革，持續加大法治政府科技保障。強化巡察督察，推動責任落實。發揮巡察督察作用，把法治建設責任落實情況和法治政府建設情況納入縣委巡察重要內容，2022年開展兩輪巡察，巡察20家單位，聚焦巡察反饋問題整改，對14家單位整改情況進行督察；圍繞法治建設年度重點工作，開展法治建設綜合督察1次，督察范圍涵蓋縣政府各部門，督察后及時向被督察單位反饋督察問題。

二、上一年度法治政府建設存在的不足和原因。

我縣法治政府建設雖取得一定成效，但還存在一些問題和不足，主要表現在：

一是習近平法治思想學習宣傳教育仍需走深走實走細。習近平法治思想學習宣傳的力度頻次不夠，運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平有待提高，以法治思想指導實際工作的廣度還需不斷拓寬。

二是法治專門力量不足。一方面從事政府法治工作人員緊缺，全縣合法性審核（規范性文件審核和行政協議）、行政復議應訴工作、行政執法監督等政府法治工作，僅有縣司法局分管領導1名和工作人員4名。另一方面部分單位無法治相關股室和法治專業人員，對于專業性的法律事務不能依法提出專業的處理意見，增加部門違法的風險。

三是依法行政意識不強。個別執法部門“發展要上，法治要讓”的觀念根深蒂固，不能正確理解依法行政的工作內涵，在行政執法中，不能嚴格執行行政執法“三項制度”，仍然存在執法不嚴、執法不公、人情執法、粗暴執法等現象，導致政府行政案件敗訴率和信訪壓力偏高，社會矛盾和問題得不到及時解決。

四是主要負責人出庭應訴率偏低。2022年我縣已開庭的行政訴訟案件，行政機關主要負責人出庭應訴率為34.4%，部分行政機關負責人履行第一責任人意識仍待加強。我縣在政府目標績效考核中依法行政和法治政府建設考核分值僅為1分，導致部分單位在對待該項工作時不重視，工作推進難度大。

三、下一年度推進法治政府建設的主要安排。

一是持續推動學習宣傳貫徹習近平法治思想。適時舉辦全縣法治建設培訓班，邀請專家學者，對行政執法隊伍進行習近平法治思想和專門執法業務培訓?？h政府各部門要加強執法人員政治理論和法律實務教育培訓，豐富教育培訓形式，提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平。

二是繼續推動法治政府建設走深走實。繼續貫徹落實《霍邱縣法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，以《霍邱縣推進法治政府建設率先突破行動計劃（2023—2024 年）》為主要抓手，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，公共政策兌現和政府履約踐諾存量問題全面摸清、基本解決，公共政策兌現“免申即享”“即申即享”和政策資金“一鍵送達”長效機制全面建立。

三是進一步整合公共法律服務資源配置。落實“一改兩為”要求，進一步整合律師、法援、公證等專業資源，完善各項利民惠民措施，充分利用已建成的公共法律服務體系為群眾提供一站式優質法律服務。持續推進村居法律顧問制度，為各村提供優質的法律服務。以“兩擁一做”主題教育為契機，組織縣域律師持續開展“我為群眾辦實事”、“為企優環境”系列活動，堅持人民律師為人民，不斷提升律師行業為民辦事的服務水平，切實維護好人民群眾合法權益。

四是加大執法領域突出問題專項整治力度。針對各行政執法單位在行政執法中存在的執法不嚴格、執法不廉潔、執法不公正、執法不規范、執法不擔當、執法不文明等問題進行專項整治。對食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障等關系企業切身利益的重點執法領域適時進行抽查、檢查。

五是力促“八五”普法規劃落細落實。深入學習宣傳習近平法治思想，推進習近平法治思想進機關、進單位、進企業、進校園、進農村、進企業、進軍營、進網絡。落實“誰執法誰普法”責任制，發揮法治宣傳隊伍作用，深入開展“法律七進”，提升公民法治素養。扎實做好鄉村“法律明白人”培養工作，采取分散與集中培訓相結合，提升基層普法隊伍水平。積極推進法治鄉村建設，以國家、省級民主法治示范村創建工作提升鄉村依法治理效果。