縣長解讀：霍邱縣人民政府常務副縣長蘇昊解讀《霍邱縣人民政府重大行政決策公眾參與程序規定》

一、《程序規定》的出臺背景？

答：黨中央、國務院高度重視政務公開工作，明確要求做好決策、執行、管理、服務、結果公開，推進政務陽光透明?！吨泄仓醒朕k公廳國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發〔2016〕8號）、《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發〔2016〕80號）均提出：把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。實行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當方式公布意見收集和采納情況。探索利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增強決策透明度。決策作出后，按照規定及時公開議定事項和相關文件。近年來，我縣在規范性文件制定、征地拆遷補償方案、涉企收費清單等方面已經開展公眾意見調查征集，但還存在征求意見范圍不明確、時間長短不統一、征集方式單一等問題。因此，根據省市要求，結合我縣實際，縣法制辦起草了《規定》。

二、《程序規定》的起草依據？

答：《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》、《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省人民政府重大行政決策公眾參與程序規定的通知》（皖政辦〔2017〕38號）、《六安市人民政府辦公室關于印發六安市人民政府重大行政決策公眾參與程序規定的通知》（六政辦〔2017〕45號）等規定。

三、建立公眾參與重大行政決策制度有什么重要意義？

答:有利于規范縣人民政府重大行政決策公眾參與活動，保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權，促進民主決策、科學決策。

四、《程序規定》重大行政決策公眾參與的范圍？

答：《程序規定》的適用范圍是縣政府依照法定職權作出的關系本縣經濟社會發展全局、與人民群眾利益密切相關的重大行政決策的公眾參與活動。具體在《程序規定》第三條中進行了列舉，即：（一）制定關系公眾權利義務的規范性文件；（二）國民經濟和社會發展規劃、年度計劃的編制、變更或調整；（三）各類總體規劃、重要區域規劃、土地利用規劃、專項規劃以及舊城改造規劃的編制、變更或調整；（四）產業發展規劃及重大戰略、重大建設項目等事項的確定和調整；（五）編制財政預決算草案，重大財政資金的安排，融資平臺公司注資融資，政府債務舉借，重大政府投資項目、重大國有資產處置；（六）土地、水、森林、礦藏等自然資源的重大開發利用，以及生態環境保護方案的制定和調整；（七）文化教育、醫療衛生、勞動就業、社會保障、收入分配調節、公用事業等重大民生政策、措施的制定和調整；（八）國企改革改制方案等事項的確定和調整；（九）政府定價的重要商品、服務價格的確定和調整；（十）給予企業和個人大額度獎勵和補助；（十一）其他重大行政決策事項。

五、重大行政決策征集公眾意見的方式有哪些？

答：《程序規定》第六條規定：決策草案（或征求意見稿）形成后，決策承辦單位應根據重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采取座談討論、咨詢協商、民意調查、向社會公開征求意見稿、聽證中的一種或多種方式，聽取各方合理化意見和建議。

第十條中規定：文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項，實行民意調查制度。

第十一條中規定：重要規劃、重要規范性文件、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等決策事項，在組織座談討論或咨詢協商的基礎上，須同步向社會發布草案或征求意見稿征集意見。

第十三條規定：法律法規規章規定應當聽證以及公眾對重要規劃、重要規范性文件、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等方面的決策方案存在重大分歧且社會關注度較高時，應當舉行聽證會。

六、如何保障公眾參與執行到位？

答：做好重大行政決策公眾參與，核心在落實，關鍵在執行?！冻绦蛞幎ā访鞔_要求縣政府辦對各環節嚴格把關。第七條規定決策承辦單位上報的重大行政決策草案未附公眾參與情況說明的，縣政府辦將不提交縣政府討論或制發文件；對不履行征集公眾意見責任、不按照規定程序征求意見、或未能合理吸收采納相關意見的，由縣政府辦退回決策承辦單位重新辦理。重大行政決策執行完畢，決策承辦單位應將執行結果向社會公開，接受公眾對決策效果和執行結果的監督。同時，縣政務公開工作機構應當建立重大行政決策公眾參與的督促、指導與考核機制。

七、《程序規定》何時實施?

答:自發布之日起施行。