霍邱縣人民政府辦公室關于印發霍邱縣深入推進審批服務便民化工作實施方案的通知

霍政辦〔2019〕2號

各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委，縣政府各部門、各直屬機構：

《霍邱縣深入推進審批服務便民化工作實施方案》已經縣十七屆人民政府第54次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

霍邱縣人民政府辦公室  

2019年4月17日     

霍邱縣深入推進審批服務便民化工作實施方案

    為進一步加快政務服務“一網、一門、一次”改革步伐，切實提升全縣審批服務便民化水平，根據《安徽省人民政府關于印發安徽省深入推進審批服務便民化工作方案的通知》（皖政〔2018〕98號）、《六安市人民政府辦公室關于印發六安市深入推進審批服務便民化工作實施方案的通知》（六政辦〔2018〕62號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，堅持改革與法治辯證統一，堅持放管并重、放管結合、優化服務，堅持體制機制創新與“互聯網+”融合推進，圍繞直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，結合政務服務“一網、一門、一次”改革，結合整治“兩難兩多一長”改善營商環境專項行動，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，持續優化“四最”營商環境，切實增強政府公信力和執行力，推動政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿意的服務型政府。

二、工作任務

（一）深入推進政務信息資源整合共享

    1．強化政務信息系統“清理”“整合”。縣政府各部門要加快完成對系統使用與實際業務流程長期脫節、功能可被其他系統替代、所占用資源長期處于空閑狀態、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統的清理工作，對“清理”“整合”進行專項審計，推動分散隔離的政務信息系統加快整合形成“大系統”，接入市級共享交換平臺，實現內部信息共享。（牽頭單位：縣數管局、縣電子政務辦、縣審計局。責任單位：縣政府各有關部門。完成時間：2019年11月底）

    2．加強信息保護制度建設。制定數據安全管理辦法，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環節安全保障的措施、責任主體和具體要求。推進政務信息資源共享風險評估和安全審查，強化應急管理。（牽頭單位：縣數管局、縣電子政務辦。責任單位：縣政府各有關部門。完成時間：2019年11月底）

    3．推動政務信息共享和公共數據開放。加快建設政務信息共享網站，根據《霍邱縣政務信息資源整合共享工作方案》等相關文件要求，以共享為原則，不共享為例外，推動政務信息資源歸集共享。加快建設公共數據開放網站，制定完善公共數據開放相關標準規范，提出數據公共服務實施方案，構建公共數據開放目錄，依法依規實現公共數據向社會開放。（牽頭單位：縣數管局、縣電子政務辦。責任單位：縣政府各有關部門，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：2019年11月底）

    4. 推進統一認證平臺建設。開展法人和自然人實名身份認證服務。促進人口庫、法人庫、空間地理庫、電子證照庫等基礎數據庫的建設，實現所有法人、自然人、電子證照“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。 通過全市一體化的數據共享交換體系共享數據，打通數據查詢互認通道，實現對自然人和企業身份核驗、納稅證明、不動產登記、學位學歷證明、資格資質、社會保險等數據共享需求。（牽頭單位：縣數管局、縣電子政務辦。責任單位：縣政府各有關部門，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：2019年11月底）

    5.開展審批服務數據分析處理。依托現有的政務服務網及12345在線服務數據資源，建立涵蓋辦件（過程、結果、評價）、材料、電子證照、郵遞、用戶投訴反饋及處理等業務辦理全方位信息的審批服務主題分析庫，運用大數據精準分析和評估審批服務辦件情況，有效改進辦理流程，讓辦事更便捷、服務更優質。（牽頭單位：縣政府辦、縣數管局。責任單位：縣政府各有關部門，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：2019年11月底）

（二）創新便民利企審批服務方式

    6．推行跨部門事項“聯合辦”。對需要多部門現場踏勘、技術審查、聽證論證的政務服務事項，建立健全聯辦機制，開設綜合窗口，推行全程幫辦、代辦，按照馬上響應、聯合辦理、限時辦結的要求，實現“一窗受理、同步發起、一次辦結、統一反饋”。以企業開辦、不動產登記過戶、項目立項、施工許可為突破口，全面推行“聯合辦”服務。（牽頭單位：縣數管局。責任單位：縣政府各有關部門，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：2019年6月底）

    7．鞏固“3543”改革成果。建立線上線下企業開辦大廳，實現開辦企業事項“一窗受理、一份清單、一站辦結”，確保一般企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，企業不動產登記實現5個工作日內辦結。全面推動建設工程領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收，探索數字化審圖。工業建設項目施工許可證實現43個工作日內完成審批手續。（牽頭單位：縣市監局、縣自然資源和規劃局、縣住建局。責任單位：縣數管局、縣公安局、縣稅務局、縣政府各有關部門、各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：持續推進）

    8．實行企業投資項目“多評合一”、并聯審批。對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批，對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。探索推進企業投資項目承諾制改革，在縣開發區、現代產業園先行試點承諾制，實行無審批管理，推動更多項目事項管理由事前審批向加強事中事后監管服務轉變。探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監督有效約束為核心的管理模式，推動確立企業投資主體地位。（牽頭單位：縣發改委、縣經信局。責任單位：縣政府各有關部門，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：2019年12月底）

    9．探索“規劃同評”。在縣開發區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估，切實減輕企業負擔。在實現“多規合一”基礎上，探索“規劃同評”，以“一張藍圖”統籌各類規劃。（牽頭單位：各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。責任單位：縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣文旅體育局、縣水利局、市生態環境局霍邱分局、縣科技局、縣氣象局。完成時間：2019年12月底）

    10．推廣便利化服務措施。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、一網通辦、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。（牽頭單位：縣數管局。責任單位：縣政府各有關部門，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：2019年9月底）

（三）大力推進審批服務集中辦理

    11．優化提升政務服務大廳“一站式”功能。完善縣、鄉綜合性政務大廳集中服務模式，進一步推動審批服務事項進駐大廳統一辦理。原則上2019年6月底前不再保留各級政府部門單獨設立的服務大廳。探索在縣、鄉實體政務服務大廳和基層服務網點分類設立綜合窗口，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務，實現“一窗通辦”。（牽頭單位：縣數管局。責任單位：縣政府各有關部門，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：2019年6月底）

    12．持續推行幫辦代辦制度。建立健全幫辦代辦制度，各級政務服務大廳為企業和群眾提供“一對一”貼心幫辦服務。根據企業和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優化調整窗口設置?？赏ㄟ^預約、輪休等辦法，為企業和群眾辦事提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道。條件成熟時，嘗試探索實行“5+X”工作日模式，對重點區域重點項目有針對性提供個性化定制服務。（牽頭單位：縣數管局。責任單位：縣政府各有關部門，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：持續推進）

（四）深入推進審批服務標準化

    13．推進審批事項流程標準化。按照國家和省、市推進審批服務標準化的有關要求，科學細化量化審批服務標準，壓縮自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表），實現網上可查、電話可詢，為企業和群眾辦事提供清晰智能的指引。探索制定審批服務運行評價標準，建立相應考核評價機制。（牽頭單位：縣委編辦。責任單位：縣數管局、縣市監局、縣政府各有關部門，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：2019年6月底）

14．突出重點領域重點事項。重點聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的事項，按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。（牽頭單位：縣數管局。責任單位：縣發改委、縣市監局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣公安局、縣民政局、縣人社局、市生態環境局霍邱分局、縣水利局、縣商務局、縣交通局、縣稅務局，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：2019年6月底）

（五）持續開展“證照分離” “減證便民”改革行動

    15．扎實推進“證照分離”改革。扎實抓好“證照分離”改革試點，改革審批方式，加強綜合監管。繼續推進照后減證、合規監管，解決企業“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。持續推進“多證合一”改革，將更多非許可類涉企登記、備案等事項納入到“多證合一、一照一碼”。繼續加大工商登記全程電子化改革，進一步擴大電子營業執照的應用領域，推行市場主體簡易注銷登記改革，不斷提高工商注冊便利化水平。（牽頭單位：縣市監局。責任單位：縣政府各有關部門、各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：2019年6月底）

    16．全面清理各類證明。將減少證明材料拓展為減少辦事要件材料，按照沒有法律法規依據的一律取消，能通過現有證照證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過信息共享或網絡核驗的一律取消，上級部門已經公布取消的申請材料我縣對應的一律取消，權責清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單中已明確取消的事項對應的申請材料一律取消，開具證明的單位無權查證、無法開具的一律取消，申請材料并非辦事必要條件或重復設置的一律取消的要求，持續清理政務服務事項申請材料。2019年11月底前，申請材料再減少2個百分點以上。（牽頭單位：縣委編辦。責任單位：縣政府各有關部門，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：2019年11月底）

    17．取消重復提交材料。確需保留的證明事項，要廣泛征求意見，充分說明理由，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。對保留的證明，消除審批服務中的模糊條款，屬于兜底性質的“其他材料”“有關材料”等，應逐一加以明確，不能明確且不危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個審批服務環節已收取的申報材料，不再要求重復提交。（牽頭單位：縣委編辦。責任單位：縣政府各有關部門，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：2019年6月底）

（六）深化行政權力中介服務改革

    18．完善行政審批中介服務事項清單。建立動態調整機制，無法定依據的一律取消，不再作為行政審批的前置條件。對保留的審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。行政機關在行政審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇中介服務機構，服務費用由行政機關支付并納入部門預算。（牽頭單位：縣委編辦、縣發改委、縣財政局。責任單位：縣數管局、縣政府各有關部門，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：2019年6月底）

    19．放寬中介服務市場準入。推進中介服務機構與主管部門脫鉤，切斷利益關聯。鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域，破除中介服務壟斷。嚴禁限額管理中介服務機構數量，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。企業自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。（牽頭單位：縣市監局。責任單位：縣政府各有關部門，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：2019年6月底）

    20．建設中介服務網上交易平臺。依托政務服務網開發建設中介服務網上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。強化中介服務監管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。（牽頭單位：縣發改委、縣數管局、縣電子政務辦。責任單位：縣政府各有關部門，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：2019年6月底）

（七）健全政務服務監督機制

    21．加大行政審批信息公開力度。按照依法設定、統一規范、動態管理和信息公開的要求，建立完善行政審批事項公開制度。除依法不予公開的外，行政審批事項以及行政審批的受理、辦理進展情況和結果等相關信息均應及時、準確公開，實行“陽光審批”，接受社會監督。（牽頭單位：縣數管局。責任單位：縣政府各有關部門、各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：持續推進）

    22．制定權力運行監管細則。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，厘清審批和監管權責邊界，強化落實監管責任，健全審管銜接機制，制定并動態更新權力運行監管細則。（牽頭單位：縣委編辦。責任單位：縣政府各有關部門，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：持續推進）

    23．強化事中事后監管。以“雙隨機、一公開”為原則，積極推進綜合監管和檢查處罰信息公開。進一步落實抽查事項的主體責任，建立清單動態調整機制，杜絕任性執法。積極探索跨部門雙隨機抽查，在一些熱點領域或行業探索跨部門“雙隨機”聯合檢查。探索智慧監管、包容審慎監管，提高監管的公平性、規范性、簡約性。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。推進市場主體在政務服務“一張網”申辦事項時進行信用承諾，大力推動行政審批信息系統和公共信用信息系統網絡聯結和數據交換。建立健全失信聯合懲戒機制，加快建設聯合獎懲系統，編制聯合獎懲措施清單，明確聯合獎懲事項、發起部門、實施部門、應用方式等。（牽頭單位：縣發改委、縣市監局、縣委編辦。責任單位：縣政府各有關部門，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：2019年6月底）

    24．深入推進綜合行政執法體制改革。整合各類執法機構、職責和隊伍，大幅減少政府執法隊伍種類，進一步推動力量下沉、重心下移。整合優化基層治理網格，實現“多網合一、一員多能”，提升一線監管執法能力。（牽頭單位：縣委編辦。責任單位：縣政府各有關部門，各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委。完成時間：2019年6月底）

    三、工作保障

    （一）加強組織領導，落實工作責任。各鄉鎮、開發區（現代產業園）、縣政府各部門要統一思想、提高認識，深入貫徹落實上級關于深化“放管服”改革、“一網、一門、一次”改革、審批服務便民化、優化營商環境的各項決策部署，建立主要負責同志抓改革抓落實的工作機制，統籌負責各項改革的組織協調、推進落實和督促檢查；要確定專門部門（科室）負責各項改革工作，明確時間表，確保各項工作落到實處?？h政府各有關部門要將改革任務顆?；?、清單化，任務分解到位、責任落實到人，向社會公開承諾，確保逐一兌現，同時要加強對本系統改革工作的督促指導和業務培訓，提升工作效能。各鄉鎮、開發區（現代產業園）要結合實際，做好與上級有關部門的銜接，進一步將各項改革任務在本地落實落細。

（二）加強督查指導，強化結果運用。各有關部門要將改革相關工作任務列入重要議事日程，制定督查工作方案，建立改革任務臺賬，加大督查考核力度。綜合運用實地督查、問卷調查、電話回訪、明察暗訪等方式，對改革各項工作任務真督實查，定期調度通報各級各部門改革任務進展情況。對推進改革有力、積極作為的給予表揚，對工作措施不力、任務推進緩慢的給與通報批評。充分發揮考核導向作用，將改革任務進展情況作為領導干部綜合考核評價的重要內容，督查評估結果納入年度目標管理績效考核，確保各項改革任務和部署安排不折不扣落到實處。

（三）加強輿論引導，營造改革氛圍。堅持開門搞改革，多渠道聽取企業和群眾訴求以及社會各界意見建議，建立健全企業群眾滿意度調查機制、第三方評估機制和改革成效評價機制，切實將企業和群眾的獲得感、滿意度作為評判改革成效的標準。充分利用廣播、電視、網絡、新媒體等載體，廣泛宣傳我縣全力推進各項改革、優化營商環境的做法和成效。采取靈活多樣形式跟進解讀各項改革政策，正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。

上述任務分工待機構改革后，根據職責劃轉情況，由相關單位承接相應工作任務。

附件：霍邱縣深入推進審批服務便民化工作任務分解表

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霍邱縣深入推進審批服務便民化工作任務分解表