關于征求《霍邱縣鐵基材料產業高質量發展實施方案》意見的通知

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（中華人民共和國國務院令第711號），為支持主導產業發展、推動工業穩定增長，縣經信局牽頭起草了《霍邱縣鐵基材料產業高質量發展實施方案（征求意見稿）》，現面向社會公開征求意見。

一、征集時間:2024年01月03日至2024年2月2日。

二、征集方式:

1.登錄霍邱縣人民政府網站"面向社會和公眾"意見征集平臺（http://www.tuyjofm.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言。

2.書面信件。郵寄地址:霍邱縣行政服務中心A909辦公室，郵政編碼:237400。

3.電子信件。發送至電子郵箱19391519725@163.com。

4.聯系電話。馬思成，0564-6021021。 來函來件，請在信封表面或者來件主題注明“霍邱縣工業和民營經濟（中小企業）專項資金獎補辦法意見反饋”字樣。

霍邱縣經濟和信息化局

2024年01月03日

關于《霍邱縣鐵基材料產業高質量發展實施方案 （征求意見稿） 》起草情況的說明

為支持主導產業發展、推動工業穩定增長，縣經信局牽頭起草了《霍邱縣鐵基材料產業高質量發展實施方案（征求意見稿）》 ，現就起草情況說明如下：

一、起草依據

根據《鋼鐵行業穩增長工作方案的通知》（工信部聯原﹝2023﹞131號）、《關于印發皖北新材料產業集聚發展方案的通知》（皖政辦秘﹝2023﹞50號）、《關于印發重點行業穩增長工作方案貫徹落實舉措的通知》（皖制造強省組辦﹝2023﹞3號）和《關于培育發展先進制造業集群的指導意見》（皖政辦秘﹝2023﹞55號）等文件精神，制定本方案。

二、起草過程

2023年12月27日下午，副縣長毛玲霞召開相關部門和園區負責人專題會議，當面征求了相關部門和園區的意見建議?？h經信局進一步進行了修改完善，形成了本文件草案。

2024年1月3日上午，副縣長毛玲霞、唐明召開文件修訂會商會，進一步修訂完善本方案草案。

2024年1月3日下午，縣經信局召開文件征求意見會，首礦大昌金屬材料有限公司、安徽金安礦業、安徽馬鋼張莊礦業，安徽冠淮食品有限公司、安徽藍思精密有限公司、安徽漢星能源有限公司等多家企業參與會商，進一步 修訂完善本方案草案。

三、工作目標

圍繞“兩材”（鋼材、磁材），提高“兩率”（就地轉化率、資源綜合利用率），強化“兩用”（優質優用、現采現用），提高延鏈強鏈補鏈工作效益。到2027年，產業發展環境和企業生產技術取得顯著進步，著力實現鐵精粉產量超千萬噸、鐵基材料產業產值達到千億元的“雙千”目標。

四、主要內容

方案共包括四大板塊，其中重點工作包含增強資源保障能力、提高研發創新能力等7個方面；保障工作包含強化組織領導、引進行業人才、加大財稅金融支持和加強督查考核等4條措施。

方案突出了保障供給要素，以提高資源綜合利用水平為主線，支持鐵礦企業加快轉型升級，鼓勵企業通過持股、兼并等多種方式增強原料保障能力，積極利用人才引進、用地保障、資金支持等政策賦能企業，進一步提高產業集中度、為產業鏈延伸創造條件。

方案突出了激活發展動能，以提高企業研發創新能力、推動產品提質升級、加快數字化轉型升級為工作抓手，鼓勵鋼鐵企業增加研發投入、創建研發平臺、引進技術成果、突破關鍵技術，通過加快推進綠色低碳改造、提高電爐煉鋼比例，幫助企業形成高質量發展、可持續發展的增長動能。

方案突出了龍頭企業培育，通過積極引導鋼鐵企業發展短流程煉鋼，鼓勵企業參與國家層面短流程煉鋼標準制定等措施，積極開展廢鋼鐵倉儲—加工—配送一體化基地建設，推進廢鋼資源高質高效利用。同時，支持龍頭企業通過產能置換擴大鋼鐵產能，對礦山企業予以適當地方財政貢獻額獎補，不斷提升產業的綜合競爭力。

霍邱縣鐵基材料產業高質量發展實施方案（征求意見稿）

鐵基材料產業作為我縣的首位產業，是關乎全縣鄉村振興取得決定性進展和工業穩定增長、經濟平穩運行的重要支撐。為落實《鋼鐵行業穩增長工作方案的通知》（工信部聯原﹝2023﹞131號）、《關于印發皖北新材料產業集聚發展方案的通知》（皖政辦秘﹝2023﹞50號）、《關于印發重點行業穩增長工作方案貫徹落實舉措的通知》（皖制造強省組辦﹝2023﹞3號）和《關于培育發展先進制造業集群的指導意見》（皖政辦秘﹝2023﹞55號）等文件精神，促進我縣鐵基材料產業高質量發展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，以改革創新為動力，以創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合發展為路徑，立足我縣鐵礦資源和鋼鐵產業綜合優勢，走生態優先、節約集約、綠色低碳發展道路，創新合作模式，激發內生動能，做優產業生態，全面提升產業規模、質量和核心競爭力，助力縣域經濟全面高質量發展。

（二）發展原則。堅持目標導向、問題導向。加強對鐵基材料產業的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力穩運行、擴需求、促改革、助企業、強動能，努力推動鐵基材料產業發展質量、結構、規模、速度、效益相統一。

堅持綠色轉型、低碳發展。立足當前和著眼長遠相結合，以實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏為導向，推動上下游產業鏈協同，補短板、鍛長板、強基礎，大力推廣綠色低碳技術，加快綠色轉型步伐，努力構建高效、清潔、循環的綠色發展體系。

堅持政府引導、市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，主動鏈接中央企業、省屬市屬國有企業和行業知名民營企業等外部優質資源，強化政策協同，合理配置要素資源，優化市場環境，激發行業活力，提振企業信心。

二、目標任務

圍繞“兩材”（鋼材、磁材），提高“兩率”（就地轉化率、資源綜合利用率），強化“兩用”（優質優用、現采現用），促進鐵礦資源集約、高效利用，實現從采礦→選礦→原料準備→冶煉→熱軋→深加工→各類鋼鐵制品的較完善的產業鏈。到2027年，行業發展環境、產業結構進一步優化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，技術裝備水平先進；龍頭企業實力和帶動性強，配套服務設施逐步完善，副產品得以充分開發利用，生態環境和諧的鐵基材料產業集群加快推進；著力實現鐵精粉產量超千萬噸、鐵基材料產業產值達到千億元的“雙千”目標。

三、重點工作

1.增強資源保障能力。充分發揮行業主管部門服務保障和監管作用，支持鐵礦企業加快轉型升級，向超級鐵精、磁性材料和粉末冶金方向發展，并通過實施深部開拓項目，進一步提升產能。積極探索縣級平臺公司以持股、參股等方式參與對礦山資源的勘探、處置，不斷增強我縣鋼鐵企業原料保障能力。鼓勵本地有實力、有條件大型礦山企業，對鄰近的小型礦山企業進行兼并重組、改造提升，提高產業集中度和資源開發利用水平。對于尚未出讓開采的礦山，積極向上爭取礦山資源處置的話語權和政策支持。鼓勵央企、國企及知名民營企業發揮資源、技術、資本、產業鏈供應鏈、市場等方面優勢，以獨資、合資、入股等方式參與鐵礦資源開發利用，并投資建設鐵基材料產業鏈延伸項目，對產業鏈延伸（鐵礦開發項目除外）固定資產投資超過5億元以上項目的，建成投產后，給予4000萬元一次性落戶獎補。（責任單位：縣自規局、縣發改委、縣經信局、縣財政局、縣稅務局、縣應急局、縣城投公司、開發區（合霍現代產業園）等按照職責分工負責）

2.提高研發創新能力。圍繞潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋制等關鍵共性技術，以及先進電爐、特種冶煉、高端檢測等高端裝備，加強“產學研用”上下游協同攻關，增強企業創新發展能力。鼓勵龍頭企業通過自主研發、聯合（高等院校、科研院所等）研發等方式積極揭榜省級攻關目錄，經評估驗收完成揭榜任務的企業，按其實際投入額的20%、最高不超過100萬元予以獎補。對企業新認定的國家級、省級、市級技術創新中心、工程研究中心和企業技術中心，分別給予500萬元、50萬元、10萬元獎補。（責任單位：縣科技局、縣經信局、縣發改委、縣財政局等按照職責分工負責）

3.推動產品提質升級。支持企業加快發展高鐵用鋼、汽車用鋼、造船用鋼、高級管線鋼等高端材料；加快優質板材生產，重點推進汽車板、家電板、硅鋼等高端板材產品的研發和生產；鞏固線棒材市場優勢，打造冷鐓鋼、鋼簾線、預應力鋼絞線等精品線材和高強鋼筋生產基地。對新獲評“人無我有、人有我優”產品、省級新產品的企業，給予20萬元獎補；對新獲得國家級制造業單項冠軍企業、國家級專精特新“小巨人”，分別給予500萬元、100萬元獎補；對新獲得省級“專精特新”冠軍企業、省級“專精特新”中小企業、省級創新型中小企業，分別給予50萬元、30萬元、10萬元獎補，對通過復審的給予10萬元獎補；對新獲得市、縣級“專精特新”的企業，分別給予10萬元和5萬元的獎補。（責任單位：縣經信局、縣財政局等按照職責分工負責）

4.提升產業鏈發展水平。鼓勵鋼鐵企業對上下游企業實施兼并重組，整合各類生產要素，提升產業鏈供應鏈發展水平。積極推薦符合條件的延伸產業鏈項目列入省市重點推進項目名單，重點保障規劃和用地計劃，在用地審批手續上予以積極支持。鼓勵政府投資、國有資金在橋梁、地下管廊、地下通道、裝配式建筑等公共建筑項目中，通過首購、訂購等方式采購鋼材及結構件。對新建礦山企業產生的砂石等礦產資源經縣人民政府指定的管理部門（縣豐蓼砂石公司）通過第三方機構評估后，由縣公共資源交易平臺依法依規對外銷售，銷售收益納入縣財政管理，不斷提升資源綜合利用水平。加強尾砂綜合利用，大力推廣利用尾砂生產新型墻體材料建筑結構體系，支持建設應用新型墻體材料的示范工程，拓寬新型墻體材料的應用范圍。加大鐵基新材料產業園建設，對新引進固定資產投資億元以上的延伸鋼鐵產業鏈項目，節約集約用地的，實行一企一策給予項目用地等相關優惠政策。對總投資3000萬元以上高端裝備制造、新材料和新能源汽車等鐵基材料產業鏈技改項目，按照設備投資額的10%給予獎補，最高不超過200萬元。（責任單位：縣發改委、縣自規局、縣經信局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣城管執法局、縣重點處、縣投創中心、縣砂石管理中心、開發區（合霍現代產業園）等按照職責分工負責）

5.支持引進新的鋼鐵產能。積極引導鋼鐵企業發展短流程煉鋼。鼓勵企業參與國家層面短流程煉鋼標準制定，支持企業申報國家級優勢標桿企業。支持鋼鐵企業依托廢鋼原料需求，開展廢鋼鐵倉儲—加工—配送一體化基地建設，提升廢鋼加工處理水平和分類管理水平，實現廢鋼原料定制化加工配送，推進廢鋼資源高質高效利用。支持龍頭企業通過產能置換擴大鋼鐵產能，不斷提升產業的綜合競爭力。對重組兼并或新上礦山開采項目，并通過產能置換引進新的鋼鐵產能，對礦山企業連續5年每年給予地方財政貢獻額獎補（其中100萬噸（含）-200萬噸按15％、200萬噸（含）-300萬噸以上按30％、300萬噸（含）以上按50％獎補）。對通過產能置換等方式引進新的鋼鐵產能企業，按實際產能利用率達到設計產能利用率的，從建成投產時連續5年每年給予地方財政貢獻額的100%進行獎補。（責任單位：縣經信局、縣財政局、縣稅務局、縣自規局、開發區（合霍現代產業園）等按照職責分工負責）

6.加快數字化轉型升級。開展數字化轉型三年行動，促進企業數字化、網絡化、智能化改造升級，建設一批智能制造示范工廠，打造一批制造業數字化轉型標桿。加快工業互聯網、物聯網、大數據、5G、人工智能等新一代信息技術與采礦、制造加工技術深度融合，提高行業數據治理水平。對新認定的國家級、省級智能制造標桿企業，分別一次性給予國家級100萬元、省級50萬元獎補；對新認定的國家級、省級智能制造示范工廠、智能制造優秀場景，分別一次性給予國家級50萬元、省級30萬元獎補。對新認定的國家級服務型制造示范企業、項目和平臺，給予一次性100萬元獎補。（責任單位：縣經信局、縣財政局等按照職責分工負責）

7.支持綠色低碳改造。支持推行綠色制造，推動重點領域節能降碳，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。堅持集約循環，全面推行循環生產方式，探索再生資源回收利用的新技術、新場景、新模式，推進行業間橫向耦合、生態鏈接、原料互供、資源共享。加快推進鋼鐵企業超低排放改造進程，支持鋼鐵企業爭創環?？冃?A 級，鼓勵企業實施原料場機械化、燒結煙氣內循環、爐窯低氮燃燒等技術改造。推進綠色運輸，中長途運輸優先采用鐵路或水運，中短途運輸鼓勵采用管廊或新能源車輛，鼓勵企業使用新能源機車。支持園區和企業參與分布式或集中式光伏等新能源發電項目建設，通過光伏發電賺取“綠證”用以抵消企業的碳排放量。對新獲評國家綠色園區、綠色工廠的企業，分別給予100萬元、50萬元的獎補。（責任單位：縣發改委、縣經信局、縣商務局、縣生態環境分局、縣財政局、開發區（合霍現代產業園）等按照職責分工負責）

四、保障措施

1.強化組織領導。成立以縣委、縣政府主要負責人為雙組長，常務副縣長為常務副組長，分管副縣長為副組長，有關縣直單位和鄉鎮（園區）主要負責人為成員的鐵基材料產業發展領導組，建立頂格傾聽、頂格協調、頂格推進機制，研究審議鐵基材料產業培育發展的重大政策、重點工作、重要問題。領導組下設辦公室（設在縣經濟開發區），辦公室主任由縣經濟開發區（合霍現代產業園）管委主任兼任，會同各成員單位具體指導產業發展工作。（責任單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣發改委、縣經信局、縣財政局、開發區（合霍現代產業園）等按照職責分工負責）

2.支持引進行業人才。加強產業人才隊伍建設，加大“校政企”合作，全力搭建面對面交流平臺，多措并舉促進高校畢業生就業創業、實現人才供需精準保障。鼓勵縣內職業學校圍繞鐵礦開采和鋼鐵上下游產業鏈開設相應專業，全力助推產業發展。大力推進“柔性引才”，加大高層次創新型科技人才引進力度，落實其配偶子女享受住房、醫療、落戶、就學等公共保障服務政策。對企業全職引進的全日制博士、碩士研究生，按照《進一步吸引高校畢業生等人才在六安就業創業支持重點產業發展若干政策》（六發﹝2021﹞14號）給予補貼。（責任單位：縣委組織部、縣人社局、縣教育局、縣科技局、縣經信局等按照職責分工負責）

3.加大財稅金融支持。落實好各項財政金融政策，保持政策連續性穩定性針對性，用足用好研發費用、節能減排、資源綜合利用、高新技術企業所得稅減免、增值稅留抵退稅等稅收支持政策。全面落實企業兼并重組涉及的非貨幣性資產交易的企業所得稅、增值稅、土地增值稅、印花稅、契稅等優惠政策。落實《礦業權出讓收益征收辦法》，降低礦山等企業負擔。引導金融機構按照市場化、法治化原則，為企業發展提供優質金融服務。鼓勵企業通過多層次資本市場融資，對符合條件的按照規定予以資金補助。發揮“三首”產品應用保險補償機制作用，利用產業投資基金等，積極支持企業承擔關鍵技術攻關和前沿技術突破任務。（責任單位：縣稅務局、縣科技局、縣經信局、縣自規局、縣國資委、縣地方金融監管局、原六安銀保監分局霍邱監管組等按照職責分工負責）

4.加強督查考核。由縣督察考核室會同縣工業強縣領導組辦公室、縣鐵基材料產業發展領導組辦公室每半年對各單位落實貫徹文件精神和任務完成情況進行一次督查和評估。對敢于創新、工作突出的單位在全縣大會上進行表彰獎勵，對工作不力、作風拖沓，造成惡劣影響的單位進行通報批評，通報情況納入單位年度目標績效考核。（責任單位：縣督察考核室、縣工業強縣領導組辦公室、縣鐵基材料產業發展領導組辦公室等按照職責分工負責）

本方案自2024年1月1日起執行，上述條款由縣工業強縣領導組辦公室負責解釋。